一、總體要求 

　　全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立“五個發展”新理念，緊緊圍繞省委“六大發展”和市委“一爭三快兩率先”戰略，充分發揮轉型綜改試驗區建設對全市經濟社會體制改革的牽引作用，堅持問題導向，找準關鍵環節，聚焦制約全市發展的全局性重大問題和具有晉城特色的改革事項，突出供給側結構性改革，安排實施一系列重大改革、重大事項、重大項目、重大課題，加快推進有利于適應和引領經濟發展新常態的體制機制創新，努力構建和完善支撐資源型經濟轉型的政策體制和體制機制，促進“十三五”時期經濟社會發展的良好開局。

　　二、重大改革 

　　1. 構建化解產能過剩長效機制。積極對接國家產業政策，運用市場、物價、法規等手段穩妥化解煤炭、鋼鐵等行業過剩產能，對資不抵債、扭虧無望的“僵尸企業”依法依規實行市場出清。精心組織煤炭企業合理生產，限制落后產能，杜絕非法產能，對災害嚴重、投資不足、回收無望的煤礦建設項目一律申請停建緩建，為優質產能騰出有效的產銷空間。（牽頭單位：市經信（國資）委、市煤炭煤層氣工業局）

　　2. 積極化解房地產庫存。統籌保障性住房和商品房建設，打通商品房、安置房、保障房轉換渠道。深化住房制度改革，建立購租并舉的住房制度，逐步把公租房擴大到城鎮常住人口家庭，滿足新市民住房需求。發展住房租賃市場，鼓勵自然人和各類機構投資者購買庫存商品房，成為租賃市場的房源提供者，鼓勵發展以住房租賃為主營業務的專業化企業。鼓勵房地產開發企業順應市場規律調整營銷策略，適當降低商品住房價格，促進房地產業兼并重組，提高產業集中度。（牽頭單位：市住建局）

　　3. 推進國資國企改革。落實市政府《關于深化市屬國資國企改革的指導意見》，完善國有資產管理體制，探索建立有效的國有資本監管模式，以“管資本”為主加強國資監管，形成以經營國有資本為主要功能的國有資本投資運營主體，構建有效的監管模式，即“國資監管機構—國有資本投資運營公司—國有企業”。推行國有企業信息公開，出臺《市屬國有企業重大信息公開實施細則（試行）》，推進試點企業信息公開。（牽頭單位：市經信（國資）委）

　　4. 深化財稅體制改革。推進預決算信息公開，明確公開范圍，細化公開內容。加強財政收入管理，繼續規范行政事業性收費和政府性基金。優化財政支出結構，優先保障基本公共服務支出，清理規范重點支出同財政收支增幅或生產總值掛鉤事項。完善預算績效評價制度，進一步健全和規范流程。盤活財政存量資金，推進跨部門資金清理整合統籌使用。加強政府債務管理，實行規模控制，將債務收支納入全口徑預算管理。推廣PPP投融資模式，吸引社會資本參與基礎設施、產業發展、社會事業等重點領域建設。（牽頭單位：市財政局）

　　5. 推進科技創新體制機制改革。推動政府職能從研發管理向創新服務轉變，發揮企業科技創新主體作用，重點培育一批高新技術企業。全力支持煤基產業、新能源、新材料、先進制造、現代農業等一批產業轉型升級關鍵共性技術和專利成果技術。擴大與省內外高等院校的產學研合作，加快科技企業孵化基地和眾創空間等創新創業平臺建設。（牽頭單位：市科技局）

　　6. 創立金融服務體制機制。積極推動企業上市（掛牌），建立上市后備企業資源庫，落實獎勵優惠政策。完善地方金融體系，推進縣（市、區）農信社改制，推動銀行網點向社區延伸。發展地方融資擔保機構，力爭出臺晉城市擔保集團組建方案。發揮政府資金的杠桿作用，引進各類機構投資者和社會資本，共同發起成立各類產業投資基金、城市建設基金、創業投資基金、股權投資基金、中小企業債券投資基金、企業并購基金等，用市場化手段支持實體經濟發展、加強公共服務和基礎設施建設。完善金融突發事件應急機制，建立非法集資舉報獎勵制度，加強金融風險防控（牽頭單位：市金融辦）

　　7. 完善民營經濟發展促進機制。落實民營經濟發展政策，打破各類隱形壁壘，放開民間投資領域，放寬民營企業準入條件，推進大眾創業、萬眾創新。開展降低實體經濟企業成本行動，全面實施涉企收費目錄清單管理，切實從制度、財稅、金融、社保、流通、能源等6個領域幫助企業降低用工成本、五險一金、融資成本、稅費負擔、制度性成本、物流成本等費用。開展“為企業排憂解難”活動，分級對所屬規模以上企業和重點工程項目摸底排查，建立問題臺賬，健全政企溝通、企業減負、會議協商等長效機制，形成為實體經濟服務經常化、制度化、規范化。（牽頭單位：市中小企業局）

　　8. 深化農村集體產權制度改革。加快農村土地承包經營權確權登記頒證工作，基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，以縣級為主體，建設土地交易平臺，規范引導土地流轉。（牽頭單位：市農委）

　　9. 推進城市管理體制改革。加快建立“責權利相統一，事權財權相匹配”的“一級規劃、兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市建設管理和城市管理行政執法體制。按照中央《關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》要求，規范完善綜合執法，下移執法重心，完善城市管理和服務。運用移動互聯、大數據等信息技術手段，優化城市管理方式和公共服務模式，大力推動智慧城市試點工作，提高城市管理水平。（牽頭單位：市住建局）

　　10. 推進行政審批制度改革。做好省政府下放審批事項承接工作，深入推進權責清單編制各項工作，積極探索清單動態管理機制，實施“兩集中、四到位”制度市縣“兩覆蓋”，實行中介服務事項清單管理，完善不動產統一登記體制機制。（牽頭單位：市編辦）

　　三、重大事項 

　　1. 推進國家低碳城市試點建設。全面總結評估國家低碳城市試點工作，制定《晉城市“十三五”應對氣候變化發展規劃》，出臺《晉城市綠色低碳產業項目（技術）推廣目錄（2016）》，完成重點排放單位碳盤查。（牽頭單位：市發改委）

　　2. 創建國家循環經濟示范市。圍繞國家級循環經濟示范市目標，制定完成新的循環經濟示范市實施方案，制定創建年度工作行動計劃。推進一批重點循環經濟發展支撐項目。推進建立循環經濟發展相關基礎制度。（牽頭單位：市發改委)

　　3. 推進澤州縣、巴公鎮國家新型城鎮化綜合試點建設。按照國家、省級批復要求高起點、高標準制定出臺實施方案，加強組織領導、健全責任機制。力爭在農業轉移人口市民化成本分擔機制、多元化可持續的城鎮化投融資機制、行政管理創新和行政成本降低的新型管理模式等方面盡快形成試點經驗。（牽頭單位: 澤州縣政府）

　　4. 推進澤州縣農村集體經營性建設用地入市試點建設。賦予農村集體經營性建設用地與國有建設用地同等入市、同權同價，力爭形成可復制、可推廣、利修法的改革建議。（牽頭單位：澤州縣政府、市國土局）

　　5. 培育壯大中高端智能化裝備制造產業。對接“中國制造2025”戰略，推動信息化與工業化的“兩化”深度融合。加快富士康工業機器人、光通訊元器件、光學鏡頭等高端產品開發生產，大力發展上下游配套企業，培育全產業鏈的、競爭力強的國際化產業基地。全面落實全市《煤機裝備制造業集群發展規劃》、《煤層氣裝備制造業基地建設規劃》和《電動汽車產業基地發展規劃》，加快中船重工、金鼎煤機、中道能源、藍天科技等重點裝備制造業項目建設。（牽頭單位：市經信(國資)委）

　　6. 建設全國煤層氣產業總部基地。抓住國家將煤炭煤層氣探礦權采礦權下放我省審批的機遇，創新煤層氣管理體制機制，建設集開采、液化、壓縮、管輸、綜合利用等為一體的產業鏈條，推進在煤層氣產業鏈延伸、工業化與信息化深度融合等方面取得突破。（牽頭單位：市煤炭煤層氣工業局、市經信（國資）委）

　　7. 打造泛旅游文化產業集群。統籌推動體制創新、經營創新、管理創新、產業創新，建立權責一致、科學高效的管理體制和運行機制。打造以王莽嶺為主的陵川縣東南部山區旅游資源整合路徑，帶動沿太行山脈旅游資源的整合開發；打造以羊頭山、炎帝陵、炎帝寢宮、炎帝行宮、炎帝中廟等文化遺存為主的炎帝文化尋根祭祖旅游集聚區;打造以皇城相府為代表的沿沁河流域古城堡群落集聚區。積極與各類投融資平臺開展戰略合作，依托大基金和大集團的資金、人才、平臺優勢，以南太行和古堡群為重點，整合開發我市旅游資源和各類旅游文化產品，推行“互聯網+旅游”模式，推廣“晉善晉美晉城”品牌，打造泛旅游產業集群。（牽頭單位：市旅游局）

　　8. 打造開放經濟新平臺。積極探索“政府主導，企業運作”的“管委會+開發公司”的園區開發建設模式。以市經濟開發區為主，運營資本手段，成立園區投資基金和建設集團，與各縣（市、區）形成合作關系，具體負責全市各工業園區的基礎設施、投融資、招商引資、開發建設等工作。要加快海關、商檢機構等基礎設施建設，為外向型經濟發展提供平臺支撐。（牽頭單位：開發區管委會）

　　9. 實施居住證制度。圍繞全市《關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》精神，健全完善改革配套措施，實施居住證制度，有序推進農業轉移人口市民化，努力實現基本公共服務常住人口全覆蓋。（牽頭單位：市公安局）

　　10. 推進脫貧攻堅。以陵川、沁水兩個貧困縣脫貧摘帽、全市200個建檔立卡貧困村、8.45萬貧困人口為目標，按照精準扶貧、精準脫貧要求，實行建檔立卡“回頭看”，圍繞扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準“六個精準”，落實發展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批“五個一批”脫貧攻堅措施，確保完成建檔立卡貧困人口5383人的易地搬遷和2.4萬貧困人口穩定脫貧。（牽頭單位：市扶貧辦）

　　四、重大項目 

　　1. 交通網絡建設項目。推進太焦高鐵盡早開工建設，力爭完成民用機場選址前期工作，加快晉城通用機場建設。繼續推進高平—沁水、陽城—濟源、陵川—新鄉高速公路規劃建設，加快G207線晉城過境段改線工程建設，開工建設G207新房洼至省界瓶頸路段改造工程項目、市區西南環晉陽—晉濟高速公路連接段，啟動市區西環、北環改造前期工作。（牽頭單位:市發改委、市交通局、晉城公路分局）

　　2. 中心城市路網項目。圍繞G207線市區段改線，推進東、南環和紅星東街、中原街、金鼎路等8條連接線，背蔭、文博路北段、牛匠、七叉口等12座城市互通立交橋建設。（牽頭單位：市公建局）

　　3. 西北片區改造項目。加強頂層設計和政策引導，完成西北片區城市規劃設計、開發策劃研究。統籌推進片區道路、公共基礎設施、城中村改造、企業改造和市場開發。加快推進晉春街、書院西街、道西路、電廠路、程顥路和書院小學、晉城八中、西城小學建設。積極穩妥推進城中村改造和企業改造。（牽頭單位：城區政府）

　　4. 金村低碳新區建設項目。圍繞《金村新區整體概念性城市設計》，突出低碳理念，制定重點區域修建性詳細規劃。制定優惠政策，廣泛吸引國內外企業和財團合作開發建設金村新區。積極推進重點公共基礎設施建設，完成丹河龍門濕地公園一期工程建設，推進府城街、丹河西路、青山街、丹川路及金村大道南段、學苑街、金鳳路龍門街、太岳街建設。（牽頭單位:澤州縣政府）

　　5. “氣化晉城”工程項目。全面落實《氣化晉城總體方案》，以晉城天然氣（煤層氣）集輸公司煤層氣集輸總站建設為抓手，構建“氣化晉城”輸氣網絡框架。（牽頭單位：市發改委）

　　6. 林業生態建設項目。鞏固提升國家森林城市創建成果，實施通道環城綠化和村莊綠化工程，最大限度地擴大綠化空間、增加綠色總量、提升綠化質量，打造綠色宜居的森林城市。實施“六大”林業工程，完成國營造林2.65萬畝，四旁植樹600萬株，中幼林撫育2萬畝，村莊綠化40個。實施環城生態圈建設工程，白水河生態區森林公園建設。（牽頭單位：市林業局）

　　7. “井”字型大水網項目。圍繞構建“城鄉一體、沁丹互補、上下游調配、河庫泉聯通”的水資源高效利用和安全保障體系，加快推進磨河水庫樞紐、張峰水庫高平供水東延、下河泉水源地北留供水續建、郭壁供水管道、市區河道清淤、張峰水庫陽城供水工程、任莊水庫改建除險加固、杜河提水、張峰水庫澤州供水等水源和管網工程建設。（牽頭單位：市水務局）

　　8. 文化創新產業園建設項目。圍繞本土文化挖掘和文化、體育、創意、旅游融合，加快文化創意產業園規劃建設，重點推進777文化創意園、星宿文化園、司徒小鎮、潞綢產業園等文化產業園區建設。（牽頭單位：市文化局）

　　五、重大課題 

　　1. 晉城市供給側改革促進資源型地區產業結構調整研究。立足當前全市資源、產業、區位基礎，圍繞去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板等方面，探索研究我市供給側改革方向。

　　2. 晉城市泛旅游文化產業發展路徑及推進機制研究。立足晉城旅游文化產業基礎，創新體制機制，探索旅游文化及相關產業融合發展路徑。

　　3. 晉城市公共資源在城鄉之間均衡配置促進機制研究。圍繞戶籍管理、居住證制度、財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制、維護進城農民合法權益等開展公共資源在城鄉之間均衡配置的體制機制研究。

　　六、各縣(市、區)、開發區，“1+9”試點綜改任務 

　　1. 各縣（市、區）、開發區綜改任務。

　　（1）按照全市綜改試驗總體部署并結合本地實際，制定出臺2016年綜改行動計劃，全面推進綜改試驗工作。市行動計劃確定的由本縣（市、區）牽頭的重大任務必須列入本縣（市、區）行動計劃。

　　（2）對市行動計劃重大任務中涉及本轄區的內容，要主動與牽頭的市直有關單位溝通，按照牽頭單位的專項工作方案，制定具體工作安排，全力配合，確保重大任務的全面完成。

　　（3）在完成省、市確定的改革任務的同時，要“自選動作”重點推進1-2項重大改革。

　　（4）按照全市綜改整體部署，協調推進本轄區的“1+9”綜改試點建設，確保至少1個方面的改革突破。

　　2. 各“1+9”試點綜改任務。

　　（1）按照市、縣（市、區）綜改工作統一部署并結合自身實際，制定出臺年度工作計劃，全力推進綜改試點建設。

　　（2）圍繞試點建設主題，突出重點，選擇突破口，在至少1個方面取得明顯進展或階段成效。

　　（3）加強與市、縣（市、區）相關部門溝通對接，積極爭取改革授權，主動承接市、縣部署的改革任務。

　　七、保障措施 

　　1. 強化組織領導。各級各部門要健全“一把手”負責制，《行動計劃》確定的各項工作任務各級各部門“一把手”要親自領題、親自過問、親自研究、親自上手、親自推動，切實干出亮點。

　　2. 明確目標責任。每一個重點任務牽頭單位，都要建立“五個一”工作機制，即“一項重點任務、一個牽頭單位、一位責任領導、一個責任科室（部門）、一套工作方案”，工作方案要明確年度目標任務和時間進度表，責任要落實到具體科室和具體責任人。

　　3. 健全工作制度。市發改委（綜改辦）要制定年度工作方案，明確工作任務，強化業務指導，定期召開協調推進會，通報重點任務推進情況，協調解決存在的問題。各項重點任務牽頭單位每月要按時、準確、全面填寫工作進度表，并對相關的領域取得突破性進展的改革舉措及時提煉總結報市發改委（綜改辦）。市發改（綜改辦）委每月要整理匯總并上報市轉型綜改領導組。各縣（市、區）也要建立相應的工作制度。

　　4. 加強督促檢查。加強對各項任務的落實進展情況進行全程督查，定期或不定期組織相關部門進行聯合督查，確保年度工作任務全面落實。

　　5. 完善市廳合作。市直有關部門要加大與省直廳局的對接溝通力度，圍繞《行動計劃》確定的任務和本單位工作，積極爭取各廳局對晉城綜改工作的支持，特別是爭取全省的一些重大體制機制改革事項和創新政策在我市先行先試。

　　6. 加大宣傳力度。充分利用報紙、電視、廣播、網絡等各類新聞媒體，全方位、多層次、多角度開展綜改宣傳，著力報道基層改革創新典型，營造全社會關注、支持、參與綜改的濃厚氛圍。