—2015年3月19日在澤州縣第五屆人民代表大會第五次會議上

?

縣長 高喜全

?

?

各位代表：

?

??? 現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和列席人員提出意見。

?

??? 一、2014年工作回顧??? 2014年，面對經濟增速下滑、煤炭價格下降和安全事故多發等多重壓力，在縣委的堅強領導下，全縣上下深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，自覺踐行“三嚴三實”，堅決落實中央、省市各項決策部署，全力穩增長、促改革、調結構、惠民生，實現了經濟社會發展穩中有進、人民生活水平顯著提高，在全面建成小康社會的道路上邁出了堅實的步伐。

?

?

?

??? 一年來，我們全力以赴穩增長。認真落實國家、省市各項穩增長政策措施，抓保障，打基礎，求突破，保持了經濟平穩較快發展。強化要素保障穩增長，為煤企減負5933萬元，穩定了煤炭產業；為中小企業協調解決資金7.4億元，規避了金融風險；為各類企業爭取上級資金2600萬元，提升了發展動力；為24個重點工程解決用地2253畝，夯實了發展基礎。加大項目投資促增長，深入開展“項目見效年”活動，固定資產投資完成181.3億元，同比增長26.1%，全市增速第一，總量第二；大力扶持實體經濟，新創實體企業126家，發展“小巨人”企業3家。堅持消費帶動保增長，社會消費品零售總額完成33.4億元，同比增長10.1%；外貿出口總額完成1964萬美元，同比增長86.2%，清慧、路寶等企業出口額實現翻番。

?

??? 2014年，我縣主要經濟指標排名均居全市前列，地區生產總值完成218.5億元，同比增長5.5%，總量、增速均排全市第二；一般公共預算收入完成12.4億元，總量第一；規模以上工業增加值完成56.4億元，同比增長11.4%，增速第一；城鎮常住居民人均可支配收入完成25662元，增長7.7%，絕對額第二，增速第三；農村常住居民人均可支配收入完成11257元，增長10.5%，絕對額第一，增速第二。

?

??? 一年來，我們砥礪奮進促改革。不斷破解重點領域和關鍵環節改革難題，激發了經濟社會發展活力。穩步推進機構改革，政府組成部門由27個精簡至24個，原商品公路局等單位234人平穩分流到位；完善財稅體制改革，財政稅收比例調整至38:62；加快金融體制改革，大力支持信用聯社成功改制澤州農商行；深化土地制度管理改革，流轉土地2.3萬畝，完成工礦廢棄地復墾利用2000畝；全面清理審批事項，清減率78.3%。城鄉一體化發展、醫療衛生體制等重大改革取得新突破。深入開展“轉型綜改攻堅年”活動，全面實施《2014年行動計劃》，10項重大事項取得階段性進展，16個重大項目進展順利。大力推進巴公擴權強鎮試點，巴公鎮承接了54項行政審批權限，實施了41個重點項目，巴公金庫投入使用，縣政府支持巴公綜改1億元；加快推進南嶺貧困地區轉型綜改試點，聘請山西農大專家制定了發展規劃和實施綱要。不斷擴大對外開放，全縣進出口總額完成4.4億美元，全市第一；山西蘭花保稅物流中心、晉城海關正式獲批成立；全年簽約較大項目31個，引資368.6億元。

?

??? 一年來，我們堅定不移調結構。加快產業結構升級，培育形成了新的經濟增長點。改造提升傳統產業，積極籌建鑄造集團，晉煤華昱清潔能源一體化、天澤4060二期、南村鑄造園區進展加快，天溪煤制油二期、蘭花己內酰胺、納米新型材料等項目進入調試階段，山水水泥等項目投入運營。積極發展高新產業，引進了20MW光伏發電項目。加快發展現代服務業，城東商貿物流園區初具規模，月星城市廣場開始營業，蘭花國際物流園加快建設，義烏小商品城破土動工。做強文化旅游產業，爭取回青蓮寺、圍灘、太極湖的開發權和管理權，玨山大景區組建取得突破性進展；成功舉辦了“太行神韻?經典陽阿”澤州鄉村攝影展暨金秋民俗文化周活動。加快發展低碳經濟，金村低碳示范區扎實推進。淘汰黃標車和老舊車802輛，全年二級以上天數達237天，節能減排指標基本完成。

?

??? 一年來，我們強基固本助“三農”。穩步落實各項強農、富農、惠農政策，助力糧食增產、農業增效、農民增收。克服嚴重自然災害，糧食總產量完成4.1億斤，達到常年平均水平。大力發展“一縣一業”、“一村一品”，生豬出欄89.5萬頭，躋身全國生豬調出大縣行列，獲國家獎勵；省市級“一村一品”專業村發展到194個，農業龍頭企業實現銷售收入9.6億元；建成18個縣級設施蔬菜示范園，蔬菜產量完成12萬噸，連續三年被評為“山西省設施蔬菜生產先進縣”。深化農村改革，農村土地承包經營權確權登記試點工作扎實推進，我縣被確定為全國33個之一、全省唯一的農村集體經營性建設用地入市試點縣。狠抓農村人居環境改善“一號工程”，投入資金1.6億元，80%的村推行了“一車一桶一隊伍”垃圾不落地模式，獲全縣廣大群眾好評。

?

??? 一年來，我們統籌城鄉促發展。大力推進城鎮化建設，推動城鄉一體化取得新進展。加快推進金村新區建設，丹河龍門濕地公園核心景觀區開工；府城街基本完工，丹河西路、龍化路建設提速；蘭花片區改造項目全面展開。不斷完善基礎設施，新建和改造縣鄉道路15條，煤層氣用戶達到5萬戶，集中供熱面積達到120萬平方米，任莊水庫大壩改建除險加固工程開工建設。加快三大城鎮帶建設，環城鄉鎮融城連城步伐加快，長河流域鄉鎮基礎設施逐步共建共享，南部山區鄉鎮宜居宜業宜游水平不斷提升。扎實推進中心村建設，100個中心村實現提檔升級。高度重視生態建設，綠化造林4.74萬畝，通道綠化25公里，森林覆蓋率達到36.49%，榮獲全省“六大造林工程先進縣”。

?

??? 一年來，我們全心全意惠民生。全年公共財政用于民生領域的支出達17.66億元，占總支出的75.7%，為歷年之最。10項惠民政策全面實施，10件惠民實事全部完成。率先在全市實現了15年教育全免費，李寨中學實踐教育的做法和經驗受到李克強總理充分肯定；完成了縣人民醫院綜合門診樓主體工程建設、7個鄉鎮衛生院污水處理系統及環境整治項目，兌現新農合補償金1.62億元；提高了醫療保險、養老保險、城鄉低保、殘疾人護理、尊老金等財政補助標準，在全市領先；解決了1.6萬農村人口飲水安全；移民搬遷700人；培訓農民1.9萬人；解決了70個偏遠山村群眾“出行難”問題；實行了城鄉供水同價；全面實施了計劃生育“單獨兩孩政策”。同時，我們高度重視安全生產，開展了安全生產“四責”和安全隱患大排查大整治活動；狠抓信訪穩定，有效化解了一批信訪積案；夯實農村基礎，村“兩委”換屆基本完成；啟動“天網工程”，社會治安得到持續好轉，縣公安局榮獲“全國公安機關執法示范單位”。全縣保持了安全發展、和諧穩定的良好局面。

?

??? 一年來，我們轉變作風提效能。主動接受人大依法監督、評議和政協民主監督，認真貫徹縣人民代表大會及其常委會的各項決議，定期向縣人大報告工作、向縣政協通報情況，全年辦理人大代表建議117件、政協委員提案151件，面商率100%，辦復率100%，滿意率96%。堅持依法行政，完善了政府議事規則，規范了政府性投資項目決策程序，決策施政行為進一步規范。加強政務公開，政府預決算和重大事項向社會全面公開。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，集中整改“四風”方面突出問題，工作作風明顯改善，解決了一批群眾反映強烈的突出問題。持續保持懲治腐敗的高壓態勢，117名干部受到黨紀政紀處分；嚴格執行中央八項規定，會議支出降幅50.8%，“三公”經費壓縮40%。人民武裝工作成績顯著，榮獲全省“雙擁模范先進縣”，縣人武部被省政府、省軍區表彰為“先進人武部”。應急、人防、外事、僑務、老齡、氣象、史志、檔案等各項工作得到了加強，民族宗教、婦女兒童、愛國衛生、關心下一代、青少年、殘疾人等工作也取得了長足進步。

?

??? 各位代表，事非經過不知難。過去一年，我們共同經歷了前所未有的考驗，走過了一段十分難忘的歷程。面對諸多困難和挑戰，全縣上下埋頭苦干、奮力拼搏，揮灑了辛勤的汗水，譜寫了亮麗的篇章。這些成績的取得，是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協大力支持、有效監督的結果，是全縣人民團結拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向人大代表、政協委員，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯和社會各界人士，向駐澤部隊、武警官兵和公安干警，向關心支持澤州發展的朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

?

??? 實事求是地講，雖然我們付出了比以往更多的努力，但地區生產總值、規模以上工業增加值和公共財政收入三項指標未完成年初目標，客觀上有大環境、大形勢和我縣資源型經濟特征的原因，但主觀上還存在謀劃不到位、措施不得力的問題。同時，我們也要清醒地認識到，我縣傳統產業鏈條短，抵御市場風險能力弱，部分企業生產經營困難；體制機制不夠完善，制度約束、資金短缺仍是發展的主要瓶頸；安全生產基礎依然不牢，安全形勢不容忽視；民生事業與群眾期盼仍有差距，社會保障和公共服務水平需進一步改善；“四風”問題沒有徹底根除，一些機關工作人員作風漂浮、工作拖沓、在其位不謀其政。對此，我們一定要高度重視不回避，勇于擔當不退縮，切實有效加以解決，決不辜負全縣人民的厚望！

?

??? 二、2015年工作總體要求?

?

??? 2015年，是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的啟動之年，是全面完成“十二五”規劃的收官之年，也是我省全面推進“六大發展”的開局之年。做好今年的工作意義重大。綜合分析全年形勢，世界經濟總體復蘇疲弱態勢難有明顯改觀，我國經濟社會正經歷著“三期疊加”的嚴峻考驗，經濟發展進入以中高速、優結構、新動力、多挑戰為主要特征的新常態。我縣正處于爬坡過坎的轉型升級關鍵時期，煤炭市場前景不看好，傳統產業局限性凸顯，新興產業尚未“長大”，中小企業生產經營困難。我們面臨著穩定經濟增長和保障改善民生的巨大壓力。新常態有新挑戰，更蘊含新機遇。我國經濟發展總體向好的基本面沒有改變，國家實施更加積極的財政政策和穩健的貨幣政策，簡政放權力度進一步加大，改革紅利正在釋放；山西轉型綜改試驗區建設深入推進，基礎設施等領域投資規模進一步擴大；晉城“競逐中原”步伐加快，進入新型工業化、城鎮化加快發展的新階段；尤其是我縣被確定為全國農村集體經營性建設用地入市試點縣，一批調結構、促轉型的大項目正在建設，發展潛力巨大、前景廣闊。總的看，我們仍處于大有作為的戰略機遇期。為此，我們既要增強憂患意識，更要堅定發展信心，趨利避害、順勢而為，保持定力、迎難而上，努力開創新常態下轉型發展的新局面。

?

??? 今年政府工作的總體要求是：認真貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，主動適應經濟發展新常態，堅持穩中求進工作主基調，以提高經濟發展質量和效益為中心，以轉型綜改試驗區建設為旗幟，以改革創新為動力，以增進民生福祉為目標，以法治政府建設為保障，全力實施“1941”年度工作重點，加快構建“兩帶四板塊”、“四化”同步推進轉型發展新格局，努力開創“弊革風清、富民強縣”新局面。

?

??? 主要預期指標是：地區生產總值增長6.3%，一般公共預算收入增長6.3%，固定資產投資增長16%，規模以上工業增加值增長8.5%，城鎮常住居民人均可支配收入增長8%，農村常住居民人均可支配收入增長8%以上。節能減排等約束性指標確保完成“十二五”目標任務。

?

??? 根據總體要求和預期目標，做好當前和今后一個時期工作，我們要緊緊圍繞黨中央“四個全面”的戰略部署，把李克強總理在政府工作報告中提出的關于發展的“兩個必須”，作為政府工作的根本遵循，堅定不移推進“六大發展”。堅持廉潔發展。把廉潔發展作為具有全局性、戰略性和決定性因素高度重視、深入謀劃、全力推動，重塑商業倫理、重育商業文化，努力構建清正廉潔的政商關系和發展環境。堅持轉型發展。大力推進體制轉型，高舉轉型綜改旗幟，全面深化各領域改革，讓全社會創造潛力充分釋放；大力推進產業轉型，按照“市場要活、創新要實、政策要寬”的要求，不斷發現和培育新的經濟增長點，加快構建現代產業體系；大力推進政府轉型，加快建設法治型、服務型政府。堅持創新發展。把科技創新、制度創新作為關鍵環節，通過實施創新驅動、改革攻堅，不斷激發市場活力、增強內生動力、釋放增長潛力、拓展發展空間，確保調速不減勢、量增質更優。堅持綠色發展。把綠色發展融入到經濟社會發展的各個領域，系統推進水土保持、污染防治、生態保護、造林綠化等工作，不斷提升我縣環境質量水平。堅持安全發展。堅決貫徹落實習近平總書記“發展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線”的重要指示，始終把安全生產放在首位，警鐘長鳴，常抓不懈，最大限度地保障人民群眾的生命財產安全，全力維護社會穩定。堅持統籌發展。統籌處理好區域之間、城鄉之間，以及發展與民生、經濟與環境的關系，著力構建“兩帶四板塊”、“四化”同步推進的經濟社會發展新格局，加快各種資源優化配置，推動各種力量優化整合，促進各種利益優化平衡。

?

??? 三、2015年重點工作?

?

??? （一）全面深化改革開放。堅持以改革統領全局，以開放活躍全局，努力提高改革開放的深度和廣度，推進轉型綜改新跨越。

?

??? 深入推進轉型綜改試點。推進市級綜改試點，制定實施《2015年行動計劃》。全力支持巴公轉型綜改擴權強鎮試點。借鑒外地成功經驗，從制約區域發展的突出問題和關鍵環節入手進行攻堅突破，重視改革方案設計，加快改革進度，增強改革效果，走出改革困局。加快推進南嶺貧困地區轉型綜改試點。加強與山西農大的合作，加快土地流轉，積極招商引資，在生態莊園經濟和農旅一體上做文章，為全縣純農山區促進農民增收，加快全面建成小康探索出一條新路。積極開展金村新區低碳發展試點。致力打造低碳產業、低碳建筑、低碳交通、低碳生活、低碳環境、低碳社會“六位一體”的低碳示范區，為全縣乃至全市的低碳發展趟出一條新路。

?

??? 全面深化重點領域改革。堅持問題導向，以經濟體制改革為重點，以行政體制改革為動力，著力解決制約澤州經濟社會發展的關鍵問題。深化煤炭體制改革。厘清政府和市場的關系，由市場決定煤炭資源的配置，最大限度激發全縣煤炭企業的活力。鞏固煤焦運銷管理體制改革成果，推進煤炭企業在配洗、配售上實現資源共享。深化國有企業改革。加強對國有企業的組織領導，健全國有企業章程制度，完善現代企業法人治理結構，在國資監管上實現企業全覆蓋、事項全覆蓋。明確國有企業功能和主業，引入多元投資主體，穩步推進路寶鋁輪轂、彤康、玨山景區等企業混合所有制改革，加快從管資產向管資本轉變。推進金融體制機制改革。支持澤州農商行新增營業網點，開發更多金融產品。支持清慧、彤康、二十八宿影視、蘭花納米等企業運作上市融資。在多領域推行PPP模式，充分激發和釋放民間投資活力。深化財稅制度改革。嚴格落實新《預算法》，完善政府預算體系，加強全口徑預算管理，提高縣財政預算統籌能力。清理整合規范專項資金,加強結余結轉資金管理，盤活存量資金。深化行政體制機制改革。進一步簡政放權，加大縣級事權清理力度，銜接落實好省、市政府取消和下放的行政審批事項，爭取“四大片區”縣級管理權，做到放得下、接得住、管得好，充分激發基層和市場主體的發展活力。加快公務用車改革。深化園區管理體制改革。健全園區內設機構，充實相關人員，理順園區與各方面的關系，落實園區規劃，解決園區服務“最后一公里”的問題。深化收入分配制度改革。完成全縣機關事業單位養老保險并軌。建立并實行縣鄉公務員職務職級并行、職級與待遇掛鉤制度，調整公職人員工資結構，進一步調動公務員隊伍干事的激情和熱情。實行鄉鎮工作補貼，向條件艱苦的偏遠鄉鎮和長期在鄉鎮工作的人員傾斜，讓他們安心服務基層。健全完善企業工資集體協商制度，提高職工工資收入水平。設立農民工工資政府周轉金，有效化解因拖欠農民工工資而引發的信訪問題。

?

??? 全面提升對外開放水平。加快晉城海關、商檢大樓建設，確保蘭花保稅物流中心10月封關運營。加強與周邊縣市的深度合作，主動融入中原經濟圈。瞄準世界500強企業、大型央企和上市公司，以裝備制造業、現代服務業、新興產業、休閑農業為主攻方向，大力開展產業鏈招商、園區招商和以商招商，在項目引進上取得新突破。

?

??? 各位代表，新常態下發展仍然是硬道理，改革開放仍然是推動發展的制勝法寶。我們要增強改革實效，狠抓各項改革措施的落地生根，為發展加力，讓人民受益。

?

?? （二）優化經濟發展格局。堅持優勢互補、錯位競爭、協調發展，著力構建“兩帶四板塊”轉型發展新格局，推動工業化、信息化、城鎮化、農業現代化相互融合，同步推進。

?

??? 打造兩大經濟帶。長河經濟帶，以大陽、下村、大東溝、川底、周村5個鄉鎮為主，充分發揮資源優勢，重點發展煤炭、煤化工、鑄造等上下游產業，打破體制、產業和區域界限，組建產業聯盟，實現資源共享優勢互補，達到提升經濟效益強縣的目標。丹河生態經濟帶，以北義城、高都、金村3個鎮為主，依托丹河沿線生態、旅游、文化等資源豐富的優勢，統籌推進現代農業、旅游文化業協調發展，充分發掘丹河文化，構建20公里丹河生態旅游文化長廊，培育生態旅游產業鏈，促進富民增收。

?

??? 構建四大板塊經濟。巴公板塊，以巴公為主陣地，以綜改為動力，以巴公裝備制造園為核心，重點發展鋼鐵、裝備制造、煤化工、節能環保產業，促進產業集群發展、循環發展，建設循環經濟板塊。金村板塊，以金村新區為主陣地，充分利用交通、區位優勢，進一步完善配套功能，加快發展現代服務、高新技術、商貿物流、教育研發、總部經濟、節能環保、綠色生態等新興業態，打造低碳經濟板塊。南村板塊，以南村為主陣地，規劃建設2600畝的鑄造園區，在園內建設鑄造檢驗檢測中心、鑄造產品交易中心、鑄造產品研發中心，推動鑄造產業轉型升級改造；加快發展新能源、新材料等新興產業，扶持企業做強做大，著力打造鑄造、新興產業和農業產業化經濟板塊。南部山區板塊，以南嶺的綜改試點為突破口，大力發展農家樂、鄉村旅游、生態莊園經濟，積極鼓勵外出人員回鄉創業，加快發展以聚壽山、山里泉、沁河第一灣等景點為龍頭的“農旅一體”發展新格局，為山區鄉鎮發展樹樣板、做示范，打造南部山區生態農業經濟板塊。今年發展規模生態莊園5家，農家樂50家。

?

??? 完善區域基礎設施。長河經濟帶，完成大甘線路面改造工程和大周路（東溝段）前期，加快大陽220千伏輸變電工程建設。丹河生態經濟帶，完成丹河龍門濕地公園1平方公里核心區建設，開工建設牛泊線（高都至泊村段）路面改造工程。巴公板塊，完成任莊水庫大壩改建除險加固、張峰水庫澤州供水工程、蘭花己內酰胺110千伏變電站建設。金村板塊，完成龍化路建設和丹河西路主體工程，貫通丹河西路、府城街和金村大道。積極爭取國債資金，完成學苑街和太岳街東段前期。探索PPP模式，合作建設丹川路、青山街、金村大道南段、金鳳路龍門街。加快推進蘭花片區城中村改造。配合市里協調推進高鐵客運站建設，完成通用機場選址。南村板塊，加快鑄造園區各項基礎設施建設，推進環城高速與晉濟高速連接線建設，開工建設趙樹理街。南部山區板塊，完成南高線路面改造工程，加快田石220千伏輸變電工程前期，完成三姑泉二級水電站和拴驢泉水電站增效擴容。

?

??? 促進“四化”同步發展。圍繞“兩帶四板塊”的格局，加快推進工業新型化，以板塊經濟引領全縣發展，促進資源要素合理配置，形成園區化、產業化、集聚化發展趨勢。以新型工業化推動城鎮化。樹立“借光、添彩、共榮”的發展理念，主動融城聯城，統籌推進城鄉一體建設，完善配套就業、教育、醫療、文化等綜合公共服務，全面放開建制鎮落戶條件，引導人口向中心城鎮集中，統籌推進“一公四村”七個重點鄉鎮的小城鎮建設，重點抓好金村新區和南村城鎮建設，加快推進新型城鎮化。以新型城鎮化推動農業現代化。利用城鎮化進程中不斷增加的農村閑置資源，積極引導各類社會資本從城市到鄉村、從企業向農業拓展，促進農業向規模化、集約化、現代化發展，加快形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠的新型工農、城鄉關系。加強信息化平臺建設，整合縣域各類信息資源，建立和完善應用與共享機制，促進互聯互通和資源共享，以信息化推動工業化、城鎮化、農業現代化同步發展。

?

??? 科學編制“十三五”規劃。堅持“多規合一”，深入謀劃“兩帶四板塊”、“四化”同步發展的戰略布局，爭取一批重大建設項目、重大改革試點進入國家和省、市“十三五”規劃的盤子，為我們今后五年的發展贏得主動。

?

??? 各位代表，“兩帶四板塊”、“四化”同步推進，是各級各部門深入調研、集思廣益形成的共識，既是澤州多年轉型發展積累形成的優勢所在，更是澤州未來轉型跨越的戰略支撐。我們一定要充分發揮澤州人民的聰明才智，主動融入“兩帶四板塊”發展新格局，找準定位，積極作為，奮力書寫澤州轉型跨越發展新篇章。

?

??? （三）全力穩增長調結構。堅持以存量鞏固發展基礎，以增量帶動結構優化，以創新促進產業升級，推動經濟減速不減勢、量增質更優。

?

??? 穩固煤炭主業核心地位。按照“革命興煤”和煤炭產業“六型轉變”要求，在“保安全、保產量、保市場、保資金、促建設”上下功夫，全年煤炭產量達到1000萬噸以上。鼓勵幫助煤炭企業用好用足各種融資手段，千方百計保障煤炭企業資金鏈。加快推進煤炭產業延伸發展、煤化工鏈條式發展、煤炭固廢綜合利用，實現煤基產業多元化發展。重點抓好晉煤華昱清潔能源一體化、天澤4060二期、蘭花己內酰胺等重大項目建設和運營，協助市里做好晉城一化搬遷工作。

?

??? 鞏固提升冶鑄及裝備制造產業。加快產業集聚、技術研發、產品集散三個平臺建設，整合鑄造企業，組建鑄造集團，推動鑄造產業規模化、品牌化發展，提升核心競爭力，贏得市場話語權。加大對龍頭企業的支持力度，充分發揮龍頭帶動和示范引領作用。重點推進清慧10萬套車軸、5萬套懸掛組裝、清瑞煤層氣排采設備等項目建設。

?

??? 培育壯大新興產業。緊跟國家產業發展趨勢，大力發展新能源、新材料、節能環保等新興產業。重點推進蘭花納米新材料、蘭花無機棉、山西華電澤州風電、欣陽6MW和協鑫20MW光伏發電等項目建設。

?

??? 加快發展現代服務業。以城東商貿物流園區為中心，積極引進知名物流和倉儲企業，推動電商、快遞和智能倉儲深度融合，加快大型商貿物流、家居建材等現代服務業發展步伐。重點推進蘭花國際物流園、義烏小商品城、世沃國際商貿城建設。積極培育消費熱點亮點，努力擴大消費需求，拉動經濟增長。

?

??? 致力打造旅游目的地。加快構建文化、觀光、度假、生態等多元旅游產品供給體系，整合旅游資源，豐富旅游業態，促進文旅融合，推動澤州旅游由過境游向目的地游轉變。重點抓好玨山大景區組建，創建5A級景區；加強大陽古鎮、周村古鎮的保護性開發；大力發展道寶河、白鐵河等鄉村特色旅游，發展農家樂100家；推動澤州文化創業產業園建設，促進動漫產業優化升級；辦好澤州縣第四屆攝影節；深度開發澤州鐵器、澤州小米、媧皇玉等地域特色旅游產品，構建景觀、古文化和鄉村特色休閑游的文化旅游發展大格局。

?

??? 強化項目轉型支撐。深入開展“項目提質增效年”活動，一手抓投資規模，一手抓投資效益，以項目建設推進轉方式、調結構。狠抓重點項目“六位一體”，全年完成項目儲備2414億元，項目簽約288億元，項目落地148億元，項目開工167億元，省市重點工程建設投資151.8億元，項目投產144億元，固定資產投資210.5億元。全力推進政府投資項目建設，今年安排項目58個，年度投資7.34億元。繼續推行“五個一”工作機制，優化發展環境，抓緊抓實項目，堅持掛牌督辦，全面協調、全力推動、全程監督，再掀重點工程和重大項目建設新高潮，提高我縣經濟發展質量和效益，促進富民強縣。

?

??? 發現潛力人才，支持潛力品牌、潛力企業。強化創業扶持。認真落實各項政策措施，優化創業環境，為有志創業創新的個人和企業提供舞臺，讓他們輕裝前進，在全縣形成大眾創業萬眾創新的生動局面。加快推進錦繡鑫源、金村新中原、巴公來村等創業基地服務平臺建設，新創小微企業300家，新增“小升規”企業3家、“小巨人”企業3家。強化創新驅動。突出企業在科技創新中的主體地位，鼓勵企業增加研發投入，提高自主創新能力，力爭高新技術產業產值增長10%以上。設立品牌發展專項基金，列支100萬元鼓勵企業加強品牌創建。設立創新創業人才支持專項基金，列支500萬元支持企業科技研發、引進人才，加快推動企業轉型升級、經濟提質增效，讓創新成為驅動發展的新引擎。支持潛力企業發展壯大，為他們提供“扶上馬、送一程”的“保姆”服務，努力把今天的小企業、小產品打造成明天的當家產業。

?

??? 防范各類經濟風險。防范和打擊投融資公司、小額貸款公司等“影子銀行”的非法集資行為，維護金融秩序穩定。搭建政、銀、企溝通交流平臺，繼續開展“助保金”和“聚力貸”融資業務，拓寬企業與商業銀行的合作，為企業發展提供信貸支持，防范企業資金鏈斷裂風險。籌集5000萬元建立中小企業還貸周轉金，為企業提供金融服務，防范企業聯保互保風險。逐步剝離天泰公司在資金上對外的擔保、委托，加快化解擔保風險。建立政府債務償還機制，有序化解存量債務，防范債務風險。加強政府投資項目監管，防止盲目投資和超標準投資，防范投資風險。

?

??? （四）更加重視“三農”工作。堅持強農惠農力度不減，以農村改革為抓手，統籌“物的新農村”和“人的新農村”齊頭并進，促進農業增效、農民增收。

?

??? 深化農村綜合改革。穩步推進土地承包經營權、集體建設用地使用權、農戶宅基地使用權的確權登記頒證工作，放活農村土地經營權，探索農村宅基地跨村跨鎮置換機制，引導農村土地規范有序流轉，發展適度規模經營，促進農業新型經營主體發展壯大。扎實做好全國農村集體經營性建設用地入市試點工作，允許存量農村集體經營性建設用地使用權出讓、租賃、入股，實行與國有建設用地使用權同等入市、同權同價，賦予農民更多財產權利，以產權保生存、以產權謀發展。擴大農業政策性保險范圍，提高農業抗風險能力。深入推進城鄉建設用地增減掛鉤試點和工礦廢棄地復墾利用，爭取使用周轉指標2500畝。

?

??? 全力穩定糧食生產。完成永久性基本農田劃定工作，實施耕地質量保護與提升行動，加強農田水利基本建設，完成高標準農田建設2000畝、保護性耕作1萬畝。全縣糧食播種面積穩定在95萬畝以上，糧食總產量穩定在4.5億斤左右。

?

??? 大力發展現代農業。加大農業政策和資金投入力度，統籌整合涉農資金，確保農業投入只增不減。大力支持家庭農場、農民專業合作組織和農業龍頭企業發展，培育設施農業、休閑農業、觀光農業、采摘農業等新型業態。加快發展“一村一品、一鄉一業”，進一步壯大優質小雜糧、蔬菜、食用菌、干鮮果、畜禽養殖基地規模，全年商品化蔬菜播種面積達到3萬畝，生豬出欄突破90萬頭，培育“一村一品”示范村100個。

?

??? 持續改善農村人居環境。建立健全農村人居環境建設投入機制、共建機制、長效管護機制。加快完善農村基礎設施。新增煤層氣用戶5000戶，集中供暖面積達到150萬平方米。進一步加大“臟、亂、差”整治力度，繼續實施農村環境清潔、垃圾污水處理、畜禽糞便無害化處理、農村地質災害治理、安居宜居工程建設，重點抓好下村鎮楊山村、西陳莊村，巴公鎮西寺莊村，高都鎮西元慶村四個采煤沉陷治理試點；啟動符合改造條件的巴公、金村、南村等鄉鎮的城中村和中心村改造，建設一批連片美麗宜居示范村。加強歷史文化名村保護利用，打造鄉村文化品牌。

?

??? 促進農民增收。逐步擴大農業政策支持，充分發揮政策惠農增收效應。充分挖掘農業內部增收潛力，拓展農業增值增效空間。進一步加強“三資”監管，規范“三務”公開，積極探索盤活集體資產新途徑，拓寬農民增收新渠道。加大就業技能培訓力度，促進農民就地轉移就業和回鄉創業。采取針對性強的“滴灌式”扶貧措施，加大對革命老區的幫扶力度，推進精準扶貧。

?

??? （五）切實抓好安全生產。堅持把安全生產作為一切工作的底線和保障，全方位強化安全生產。

?

??? 提升安全生產工作法治化水平。認真貫徹落實新《中華人民共和國安全生產法》，推動安全生產法律法規進機關、進社區、進學校、進企業，增強公眾的安全意識。牢固樹立不論什么行業、什么崗位都要有安全責任的理念，不斷提高依法治安的能力和水平，履行好法律賦予的職責。

?

??? 筑牢安全生產基礎防線。按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，嚴把企業安全準入關，凡未通過安全評估的項目，不準立項。強化執法隊伍建設，增加執法力量，完善基礎設施，實行網格化監管。深入開展企業標準化和安全文化示范企業創建，提高信息化、機械化和自動化水平。加強企業現場管理，繼續推行企業班組建設，堅持精細管理和過程控制，促進生產安全與產業發展同步協調。加強安全監管人員和企業人員的安全業務培訓，不斷提高從業人員的安全防范技能。

?

??? 嚴格抓好安全措施落實。不落實是最大的隱患，在落實上必須一抓到底，確保萬無一失。按照安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的要求，加大對安全生產工作的目標考核和督查督辦力度，確保安全生產制度落實到位。按照“過細排查、從嚴整治，橫向到邊、縱向到底”的要求，扎實開展各項安全生產專項整治行動，徹底排查安全薄弱環節和事故隱患，全面摸清安全生產工作基本情況。按照“誰排查、誰簽字、誰負責”的原則，對排查出的隱患、檢查出的問題“零容忍”，層層落實責任，立查立改，對貽誤整改、“帶病”運行和監管不到位的要嚴肅問責。鼓勵有資質的中介服務機構參與安全生產工作，引導企業采取購買服務等方式聘請專家查隱患、搞整改，形成政府、企業、中介機構三者間的良性互動。

?

??? 各位代表，結果安全才是最大的安全。我們一定要深刻汲取3.1重特大事故教訓，警鐘長鳴、常抓不懈，堅決遏制安全事故多發勢頭，堅決杜絕各類重特大事故。

?

??? （六）持續改善生態環境。堅持改善生態就是改善民生的理念，用制度保護生態環境，推動形成綠色、低碳、循環發展新方式，全力構建天藍、地綠、水清、景美的生態家園。

?

??? 打好節能減排攻堅戰。堅決淘汰現有企業的落后產能，嚴控“兩高”行業新增產能，推進工業、建筑、交通等領域節能降耗，降低公共機構能耗水平。抓好“控煤、治污、管車、降塵”四個關鍵環節，深入開展重點行業脫硫、脫硝、除塵改造，完成大通鑄業、東方實業、金秋鑄造等重點企業除塵設施改造工程，完成2005年底前注冊營運的“黃標車”淘汰工作。強化重金屬、生豬養殖和農業面源污染防治。全面完成“十二五”節能減排各項約束性指標。

?

??? 加強生態保護和建設。圍繞晉城市環城生態圈建設，完成東四義至白馬寺綠道工程。繼續提升鎮區、園區、景區的綠化水平，實施通道、荒山綠化工程，完成營造林8500畝，建設綠化示范村100個。繼續實施丹河人工濕地四期工程，啟動丹河濕地公園環保工程，開工長河生態潔凈性小流域治理改造工程。

?

繼續開展藍天碧水工程。實施大氣污染防治行動計劃，完成全縣重污染天氣監測預警系統建設，實時發布縣域空氣質量PM2.5數據。加強長河、丹河等重點流域污染治理。嚴格貫徹新《環境保護法》，對環境違法行為“零容忍”、出重拳，讓排污企業不能違法、不敢違法、不想違法，促進全縣環境質量持續好轉。

?

??? （七）著力保障改善民生。堅持保基本、兜底線、促公平、可持續的原則,下大力氣解決事關群眾切身利益問題，努力提高全縣人民的幸福感和滿意度。

?

??? 進一步完善社會保障體系。抓好就業這個民生之本，實施更加積極的就業政策，穩定現有就業崗位，開發更多就業崗位。進一步擴大養老、醫療保險覆蓋范圍，提高城鎮居民醫保和新農合財政補助標準與實際報銷水平，提高城鄉低保標準。保障婦女兒童權益，關心青少年發展，推進各類養老基礎設施建設。搞好物資生產儲備，落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，保持物價總體穩定。重視城鄉困難群體、農村“三留守”人員、在外務工人員三類群體，探索建立長效幫扶機制，讓每一個澤州人都能有尊嚴的生活。

?

??? 加快發展各項社會事業。推進李寨國家級示范性綜合實踐基地建設，新建棗園6軌九年一貫制學校，新改擴建4所幼兒園，完成澤州二中學生宿舍樓和師生食堂、縣職中操場及縣第二高級職業中學校舍改造建設任務。新改擴建縣婦幼院和4家鄉鎮衛生院，籌建縣中醫院。加大文物保護力度，加強非物質文化遺產保護工作，籌建縣非物質文化遺產展廳。提升體育公共服務水平,推動全民健身和競技體育全面發展。進一步強化和提升食品藥品監管水平，開展首批省級食品藥品安全縣創建活動，全過程保障食品藥品安全。出版《澤州縣志》。做好檔案、編制、氣象、老齡、人防、愛國衛生、國防教育、民兵預備役、殘疾人、關心下一代、紅十字事業等工作，支持各民主黨派、工商聯、無黨派人士和工會、共青團、婦聯等人民團體開展工作，推進各項社會事業全面進步。

?

??? 全面加強社會治理。深入實施“六五”普法，健全依法維權和化解糾紛機制，加大社會矛盾預防、排查和調處力度，用法治思維和法治方式化解社會矛盾。加強防災減災能力，提升突發事件應急管理水平。深化基層平安創建，完善立體化社會治安防控體系，深入開展“打黑除惡”斗爭，依法打擊暴恐、黃賭毒、邪教等犯罪行為，有效防范化解影響社會安定的問題，提升群眾安全感。

?

??? 各位代表，民生是為政之本。越是困難時期，越要關心群眾生活。今年，我們將投入2.85億元，深入實施貼近民需的八項惠民工程，辦好幫民解困的八件惠民實事，讓群眾切實感受到民生在改善、福利在增加。

?

??? 四、加強法治政府建設??? 堅持法無授權不可為，法定職責必須為，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

?

?

?

??? 全面依法行政。堅持職權法定原則，牢固樹立依法行政觀念，縣政府特聘的法律顧問要全程參與政府“三重一大”工作決策，做到依法決策、依法管理經濟和社會事務，確保縣政府一切工作都在法律框架內進行。繼續完善縣政府議事規則，探索澤州縣新型智庫建設，在科學研判、集體決策的基礎上，落實重大決策終身責任追究制及責任倒查機制，打造有作為、有擔當的政府。建立行之有效的農村法律顧問網絡，確保全縣每個行政村至少有一名法律顧問，定時定點面向村民開展便民法律服務，面對面幫助群眾解決各類法律問題，化解因涉法而產生的信訪難題。加強對全縣執法人員的管理，進一步規范行政執法權、行政處罰自由裁量權。

?

??? 強化權力監督和制約。踐行省委“六權治本”，規范縣政府權力運行，讓權力在澤州不任性、不胡為。出臺縣政府權力清單、負面清單、責任清單，把權力關進制度的籠子。堅持“公開為常態、不公開為例外”，把權力運行流程、過程和結果，通過縣電視臺、澤州新聞、澤州政府網站逐步公開，真正把權力曝露在陽光之下。自覺接受縣人大及其常委會的依法監督，向其報告工作；自覺接受縣政協的民主監督，虛心聽取意見和建議；充分發揮縣監察、審計等專門監督的作用,加大政府重大投資項目、民生資金和項目、領導干部經濟責任等審計力度，嚴肅整改問責。

?

??? 不斷加強作風建設。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，深入開展“三嚴三實”專題教育和學習討論落實活動，嚴格落實中央八項規定，堅決狠剎“四風”。優化發展環境，最大限度地減少審批事項、審批環節和審批時間。加強公務員隊伍作風建設，對懶政怠政、失職瀆職行為嚴肅問責，確保政令暢通、令行禁止。今年“三公”經費繼續從嚴從緊、只減不增。嚴格控制文件和會議的數量。加大督查力度，牢固樹立“以結果為導向，以實績論英雄，實行目標管理，加強自我控制”理念，確保各項工作事事有著落、件件有結果。

?

??? 狠抓黨風廉政建設和反腐敗工作。從嚴落實政府系統黨風廉政建設責任制和政府黨組主體責任。健全黨風廉政建設防控體系，嚴肅查處重點領域的違法違紀案件，嚴厲追責破壞經濟發展環境的集體和個人，認真解決損害人民群眾利益的突出問題。政府系統黨員領導干部要“先禁其身而后人”，從縣政府黨組成員做起，從我做起，帶頭守紀律講規矩，帶頭執行廉潔從政各項規定，加強對親屬和身邊工作人員的教育約束。加大廉政典型的培樹力度，正面引導社會輿論，發揮榜樣示范作用，使廉政典型深入人心，營造干部清正、政府清廉、政治清明的澤州政治新生態。

?

??? 各位代表，時代賦予使命，奮斗創造未來。正如習近平總書記所講過的“沒有比人更高的山，沒有比腳更長的路”。重鑄澤州輝煌，山高路遠，唯有付出更大努力，才能擔當起發展重任；唯有傾注全部心血，才能不負人民重托。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，團結一致、萬眾一心，腳踏實地、鍥而不舍，為開創“弊革風清、富民強縣”新局面而努力奮斗！

?

?