政府工作報告

——2016年6月26日在澤州縣第六屆人民代表大會第一次會議上

縣　長　高喜全

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各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。

　　一、2015年和“十二五”時期工作回顧

　　2015年，縣政府在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊密團(tuán)結(jié)和依靠全縣廣大干部群眾，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，著力穩(wěn)增長、防風(fēng)險、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，全縣經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展。地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長2.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值同比下降3%；社會消費品零售總額同比增長5.4%；固定資產(chǎn)投資同比增長16%；公共財政預(yù)算收入同比下降7.3%；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入同比分別增長6.7%和8.5%。

　　一年來，我們致力于穩(wěn)增長，千方百計保障實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)基本面總體平穩(wěn)。全力穩(wěn)定傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)，加快煤化聯(lián)合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值，全年煤炭產(chǎn)量完成714.3萬噸，同比增長11%。南村鑄造園區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，組建了產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，改進(jìn)了生產(chǎn)工藝，全年鑄件產(chǎn)量完成142萬噸，與上年基本持平。糧食總產(chǎn)量完成5.32億斤，同比增長28.4%；生豬出欄突破100萬頭，同比增長11.7%；新增省市“一村一品”專業(yè)村56個、農(nóng)民專業(yè)合作社273家；“澤州山楂紅酒”成功申報國家地理標(biāo)志產(chǎn)品。大力幫扶實體企業(yè)。取消和規(guī)范6家金融機(jī)構(gòu)收費業(yè)務(wù)，為企業(yè)減免費用2000余萬元。設(shè)立了5000萬中小企業(yè)還貸周轉(zhuǎn)金，幫助35家企業(yè)倒貸6.11億元，節(jié)約資金3000余萬元。深化“助保金”“聚力貸”業(yè)務(wù)，為21家企業(yè)發(fā)放貸款3億元；出資1000萬元入股“紅土創(chuàng)業(yè)投資基金”，為520名創(chuàng)業(yè)者提供產(chǎn)業(yè)貼息貸款5000余萬元。全面推行“三證合一”“一照一碼”登記制度，新增市場主體2665戶，新創(chuàng)辦實體企業(yè)453家，培育省級創(chuàng)業(yè)基地1家。積極防范金融風(fēng)險。化解鑄造企業(yè)資金鏈聯(lián)保互保斷鏈的風(fēng)險，逐步剝離煤企之間互保、國企民企擔(dān)保，減少了天泰公司為2家企業(yè)的擔(dān)保貸款5000萬元。及時查封一家非法集資小額貸款公司，有效穩(wěn)定了全縣金融秩序。

　　一年來，我們致力于調(diào)結(jié)構(gòu)，深入開展“項目提質(zhì)增效年”活動，“兩帶四板塊”“四化”同步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)新格局初見成效。全年實施重點項目116項，完成投資186.8億元，簽約招商項目23個304.9億元。扎實推進(jìn)“兩帶四板塊”建設(shè)。長河經(jīng)濟(jì)帶，完成規(guī)劃編制，晉煤高硫煤潔凈利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園累計完成投資50億元，岸村新區(qū)15棟樓全部開工建設(shè)，7棟主體完工；天澤4060項目試生產(chǎn)，都寶王坡5×1500KW瓦斯電廠主體完工。丹河生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)帶，組建了玨山大景區(qū)，丹河人工濕地四期完工，任莊水庫大壩改建除險加固工程主體完工，與高都古鎮(zhèn)旅游開發(fā)一并完成簽約。巴公板塊，蘭花己內(nèi)酰胺和納米新型材料試生產(chǎn)，清慧制造、興達(dá)鑄件等企業(yè)產(chǎn)品遠(yuǎn)銷海外，萬鑫順達(dá)30MW光伏發(fā)電項目獲省發(fā)改委批復(fù)，李村堡、東郜整村搬遷項目進(jìn)展順利。金村板塊，城東物流園區(qū)加快推進(jìn)，月星城市廣場投入運營，蘭花國際物流園保稅中心試運營，中國青年城全面開工，龍化路建成通車，太焦城際鐵路完成前期，柳泉通用機(jī)場通過空域論證。南村板塊，鑄造園區(qū)正在辦理土地手續(xù)，晶耀20MW光伏發(fā)電項目獲省發(fā)改委批復(fù)，趙樹理街主體竣工。南部山區(qū)板塊，莊園經(jīng)濟(jì)、農(nóng)旅一體發(fā)展模式加快推進(jìn)，建成146家星級農(nóng)家樂，欣陽6MW光伏發(fā)電項目開工建設(shè)。旅游產(chǎn)業(yè)異軍突起，成功舉辦了第四屆鄉(xiāng)村攝影節(jié)和首屆國際航拍攝影大賽，中國古鎮(zhèn)系列之《走遍中國·大陽》在央視播出，大陽古鎮(zhèn)、李寨棲龍灣景區(qū)分別引進(jìn)新的開發(fā)主體并開工建設(shè)，聚壽山成功創(chuàng)建3A景區(qū)，東四義至白馬寺20公里綠道投入使用，“古韻澤州”知名度進(jìn)一步提升。全年接待游客605萬人次、同比增長13.6%，旅游收入53.6億元、同比增長16.1%，均創(chuàng)歷史新高。

　　一年來，我們致力于促改革，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)持續(xù)發(fā)力，全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和動力顯著增強。深化國企改革，制定出臺了《澤州縣國有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》、《天泰公司章程》，進(jìn)一步理順了管理體制。加快園區(qū)體制改革，新型產(chǎn)業(yè)、鑄造、裝備制造、煤化工“四大園區(qū)”掛牌成立。加強金融體制改革，澤州農(nóng)商行成功改制，年上繳稅金8051萬元，是改制前的5.2倍，存款突破100億元。強化行政體制改革，編制完成權(quán)力清單、責(zé)任清單，明確36個單位3591項權(quán)責(zé)事項。加強農(nóng)村綜合改革，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地由“定制度”向“試制度”轉(zhuǎn)變，7宗土地成功入市，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證和宅基地登記全面鋪開。深化收入分配制度改革，全力保障了鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公經(jīng)費，為離退休人員增資1702萬元，為機(jī)關(guān)事業(yè)人員交養(yǎng)老保險、漲工資、補發(fā)兩年度考核獎2.25億元。公車改革全面完成。巴公省級綜改擴(kuò)權(quán)強鎮(zhèn)試點，承接了市、縣54項審批權(quán)限，巴公金庫獨立運行，分支機(jī)構(gòu)全部掛牌成立。南嶺貧困地區(qū)轉(zhuǎn)型綜改試點，制定出臺了實施方案。年初確定的1+8改革任務(wù)全面完成，激發(fā)了全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的活力和動力。

　　一年來，我們致力于抓統(tǒng)籌，全面推進(jìn)國家級新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作，城鄉(xiāng)一體建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。被列入國家級新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點，向市里爭取到了除金村新區(qū)核心區(qū)以外的規(guī)劃審批權(quán)。舉全縣之力建設(shè)金村新區(qū)，縣城遷址已上報，丹河龍門濕地公園一期主體完工，府城街、丹河西路建成通車，碧水街開工建設(shè)，與中國五礦集團(tuán)簽訂了合作框架協(xié)議。融城步伐加快，蘭花片區(qū)南洋花城一期全部封頂，7個城中村改造項目全面啟動。投資1.36億元，大打農(nóng)村人居環(huán)境改善硬仗,深入推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，西陳莊、楊山采煤沉陷區(qū)治理建設(shè)完工，新增煤層氣用戶1.07萬戶、集中供熱面積63萬平方米，新建垃圾填埋場3個，80%的村推行了“一車一桶一隊伍”垃圾不落地模式。巴公鎮(zhèn)榮獲“全國文明村鎮(zhèn)”、被確定為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，金村鎮(zhèn)成為全國首批建制鎮(zhèn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　一年來，我們致力于惠民生，全力抓好惠民實事工程，群眾幸福指數(shù)進(jìn)一步提升。民生領(lǐng)域支出突破20億元，達(dá)到23.5億元，同比增長33%。8項惠民工程和8件惠民實事圓滿完成。新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)6770人，培訓(xùn)農(nóng)民1萬余人；全面改善185所農(nóng)村薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件；縣人民醫(yī)院綜合門診樓投入使用，兌現(xiàn)新農(nóng)合補償金1.62億元，為6.7萬名農(nóng)村老人免費體檢；發(fā)放低保金6967.5萬元；新增8條城鄉(xiāng)客運班線；解決了2.26萬人的飲水安全問題；改造農(nóng)村危房200戶，移民搬遷1500人，提升農(nóng)村道路100公里，建成病死畜禽無害化處理廠。實施“天網(wǎng)”工程，推進(jìn)“一村一法律顧問”制度，平安澤州創(chuàng)建成效顯著。安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定，信訪積案有效化解，全縣保持了和諧穩(wěn)定的良好局面。老齡、僑務(wù)、氣象、史志、檔案、慈善等各項工作得到了加強，宗教、人武、群團(tuán)、殘疾人等工作取得了新進(jìn)步。

　　一年來，我們致力于強作風(fēng)，全面打造廉潔有為政府，行政效能逐步提高。嚴(yán)格落實全面從嚴(yán)治黨各項部署，扎實開展“三嚴(yán)三實”專題教育，認(rèn)真貫徹落實中央八項規(guī)定，堅決反對“四風(fēng)”，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費，政府機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯改善。服從縣委領(lǐng)導(dǎo)，接受人大監(jiān)督，支持政協(xié)履職，加強與各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的聯(lián)系溝通，全年辦理人大建議110件，政協(xié)提案116件，辦結(jié)率100%，滿意率96%。扎實推進(jìn)“六權(quán)治本”，依法行政、依法決策進(jìn)一步規(guī)范。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，加大行政問責(zé)力度，反腐倡廉工作進(jìn)一步深入。

　　各位代表，2015年工作任務(wù)的完成，為“十二五”劃上了完整的句號。“十二五”時期，是我縣發(fā)展歷史上充滿挑戰(zhàn)、極不平凡的五年。五年來，面對國內(nèi)外復(fù)雜形勢和一系列重大挑戰(zhàn)，全縣上下在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展在諸多方面取得了重大突破，進(jìn)入了一個嶄新的發(fā)展階段。

　　綜合實力不斷增強。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的156.1億元提高到2015年的215.7億元，年均增長8.5%。公共財政預(yù)算收入由2010年的9.3億元提高到2015年的11.48億元，年均增長4.2%，2013年最高達(dá)到13.3億元。社會消費品零售總額由2010年的19.6億元提高到2015年的36.1億元，年均增長12.9%。全社會固定資產(chǎn)投資累計完成760億元，年均增長20.8%。外貿(mào)進(jìn)出口總額連續(xù)五年位居全市第一。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。形成了“優(yōu)農(nóng)、穩(wěn)煤、強鑄、興旅、育新”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系和“兩帶四板塊”“四化”同步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)新格局。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁上新臺階，園區(qū)經(jīng)濟(jì)、莊園經(jīng)濟(jì)成為新亮點，先后榮獲“全國生豬調(diào)出大縣”“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)大縣”等稱號。資源型產(chǎn)業(yè)向精深加工轉(zhuǎn)化，天澤4060、蘭花己內(nèi)酰胺、納米新型材料、晉煤高硫煤潔凈利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園等一批煤化工項目相繼落地，煤化工企業(yè)合成氨產(chǎn)能達(dá)到150萬噸，與2010年相比提高41.5%。裝備制造業(yè)向中高端發(fā)展，被中鑄協(xié)確定為“中國鑄造行業(yè)集群試點縣”。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化旅游業(yè)邁出新步伐，城東物流園區(qū)成效初顯，玨山、青蓮寺、圍灘、太極湖四大景區(qū)整合組建為玨山大景區(qū)。三次產(chǎn)業(yè)比例由2010年的5.0∶68.8∶26.2調(diào)整為2015年的6.0∶63.9∶30.1，一產(chǎn)比重提高了1個百分點，三產(chǎn)比重提高了3.9個百分點。

　　發(fā)展活力明顯增強。政府機(jī)構(gòu)改革全面完成，行政審批制度改革順利推進(jìn)，在事業(yè)單位全面推行了崗位設(shè)置管理制度，原商品公路局234人全部分流到位；深化國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革，規(guī)范了國有資本金收益管理，共收取了7.04億元。建立了企業(yè)重大事項報告約束機(jī)制；扎實推進(jìn)了9個國家和省級改革試點，在衛(wèi)生、金融、財稅、土地等領(lǐng)域推出了一系列改革舉措。

　　城鄉(xiāng)面貌大為改觀。全力推進(jìn)縣城選址變更工作。編制完成了《澤州縣城鎮(zhèn)空間協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到45.5%,比2010年提高了8.5個百分點。兩輪“五個全覆蓋”全面完成，新改建農(nóng)村公路2288公里；煤層氣用戶增加到6萬戶，比“十一五”時期增長了3倍多；“十二五”時期集中供暖實現(xiàn)了零的突破，供暖面積發(fā)展到182萬平方米；解決了7.44萬人的飲水安全問題。居民用水實現(xiàn)了城鄉(xiāng)同價。人居環(huán)境得到全面改善，治理長河、丹河河道31.4公里，建成了8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾衛(wèi)生填埋場，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都組建了環(huán)衛(wèi)站。我縣先后獲得“全國新農(nóng)村建設(shè)示范縣”“國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點縣”等榮譽。

　　民生事業(yè)顯著改善。民生投入逐年遞增，累計支出66.7億元，是“十一五”時期的2.7倍。城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達(dá)到27381元、12217元，是2010年的1.7倍和1.8倍。率先普及15年免費教育，全面建成國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣；連續(xù)七次被命名為“全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣”；26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部完成達(dá)標(biāo)建設(shè)；新增了16條鄉(xiāng)村公交線路，170個偏遠(yuǎn)山村開通公交車；一批事關(guān)群眾切身利益的就學(xué)、看病、居住、出行等難題得到有效解決。生態(tài)環(huán)境顯著改善，森林覆蓋率達(dá)到36.7%，比2010年提高了3.9個百分點，成功創(chuàng)建省級林業(yè)生態(tài)縣。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，保持了和諧穩(wěn)定的良好局面。連續(xù)三年榮獲全省雙擁模范縣。

　　各位代表，五年的奮斗伴隨艱辛，五年的成績令人鼓舞。我們感到，做好政府工作，必須把認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)作為今后一個時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯，在觀念上適應(yīng)、認(rèn)識上到位、方法上對路、工作上得力，確保在新常態(tài)的考驗面前保持定力、精準(zhǔn)發(fā)力、積極作為；必須擺脫“速度情節(jié)”，克服“換檔焦慮”，自覺踐行“三嚴(yán)三實”，多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的工作，以咬定青山不放松的“釘釘子”精神，抓住不放、持續(xù)用力、善做善成；必須清醒地認(rèn)識到煤炭主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)面臨市場擠壓、量價齊跌、經(jīng)營困難的嚴(yán)峻局面，困難與風(fēng)險可能會構(gòu)成持續(xù)挑戰(zhàn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠(yuǎn)，要切實增強轉(zhuǎn)型升級的憂患意識和危機(jī)意識，敢于擔(dān)當(dāng)、迎難而上、一往無前；必須要有闖關(guān)奪隘的勇氣和魄力，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有力有效化解過剩產(chǎn)能，多措并舉降低企業(yè)成本，統(tǒng)籌防范化解金融風(fēng)險，全面提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益；必須堅持統(tǒng)籌兼顧惠民生，越是困難時期，越要關(guān)心群眾生活，下大力氣解決事關(guān)群眾切身利益問題，讓人民群眾共享更多的改革發(fā)展成果，不斷提升幸福指數(shù)。

　　各位代表，歷盡天華成此景，人間萬事出艱辛。取得這樣的成績，是縣委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，四大班子齊心協(xié)力抓落實的結(jié)果，是全縣廣大干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗、開拓進(jìn)取的結(jié)果，凝結(jié)著各位人大代表、政協(xié)委員的心血和汗水，離不開各民主黨派、人民團(tuán)體及離退休老干部的大力支持和幫助。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體、駐澤部隊、武警官兵和社會各界人士，向所有關(guān)心和支持澤州發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

　　在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到發(fā)展中的問題和不足：我縣傳統(tǒng)優(yōu)勢正在改變，縣域經(jīng)濟(jì)核心平臺缺失的短板凸顯，生產(chǎn)要素聚合能力低，核心競爭力不強，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大項目、好項目缺乏，穩(wěn)增長壓力持續(xù)加大；經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍未擺脫資源路徑依賴，工業(yè)產(chǎn)品大多處于產(chǎn)業(yè)價值鏈中低端，調(diào)結(jié)構(gòu)任重道遠(yuǎn)；農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱，生態(tài)環(huán)境仍然脆弱，社會事業(yè)欠賬較多，脫貧攻堅任務(wù)還比較艱巨，惠民生短板突出；財稅收支矛盾加大，企業(yè)貸款互保聯(lián)保、群體性突發(fā)事件、安全生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)輿情等領(lǐng)域潛在隱患較多，防風(fēng)險有待加強；思想解放不夠，改革試點進(jìn)展不快，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍不濃，促改革辦法不多；政府職能轉(zhuǎn)變還不夠到位，不嚴(yán)不實問題還不同程度存在，轉(zhuǎn)作風(fēng)仍需加強。病之所在，治之所要；民之所望，施政所向。我們將牢記責(zé)任使命，進(jìn)一步增強憂患意識和擔(dān)當(dāng)意識，扎實有效解決問題，絕不辜負(fù)人民群眾厚望！

　　二、“十三五”時期基本思路和主要任務(wù)

　　“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝階段。根據(jù)縣委《關(guān)于制定澤州縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，縣政府制定了《澤州縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》，提請大會審議。經(jīng)本次大會批準(zhǔn)后，縣政府將認(rèn)真組織實施。

　　“十三五”時期我縣發(fā)展的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立“五大發(fā)展”理念，著力推動“六大發(fā)展”，緊緊瞄準(zhǔn)“打造新型城鎮(zhèn)化示范縣、率先全面建成小康社會”這個目標(biāo)，致力在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上走在前列，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體上走在前列，在深化改革開放上走在前列，在發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)上走在前列，在建設(shè)美麗澤州上走在前列，在決勝脫貧攻堅上走在前列，以“一帶三創(chuàng)五化”為抓手，大力實施黨建“引領(lǐng)力工程”，聚焦改革，聚力發(fā)展，從嚴(yán)治黨，重振雄風(fēng)，奮力開創(chuàng)“弊革風(fēng)清、富民強縣”新局面。主要目標(biāo)是：全縣地區(qū)生產(chǎn)總值比2010年翻一番，達(dá)312億元，年均增長7.2%；公共財政預(yù)算收入達(dá)13.3億元，年均增長3%；社會消費品零售總額達(dá)49.5億元，年均增長6.5%；固定資產(chǎn)投資達(dá)371億元，年均增長12%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達(dá)38770元，年均增長7.2%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)17300元，年均增長7.2%。約束性指標(biāo)完成市下達(dá)目標(biāo)。

　　遵循這一總體要求和確定的主要目標(biāo)，今后五年全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要任務(wù)是：

　　——堅持創(chuàng)新發(fā)展，圍繞“優(yōu)農(nóng)、穩(wěn)煤、強鑄、興旅、育新”產(chǎn)業(yè)新體系，打造“兩帶四板塊”“四化”同步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)新格局。圍繞供給側(cè)改革，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全面編制完成全縣“兩帶四板塊”總體規(guī)劃，增添新的發(fā)展動能。以“優(yōu)農(nóng)”為著力點，用足環(huán)市區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，編制完成南部山區(qū)板塊發(fā)展規(guī)劃，實施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動計劃，加快發(fā)展生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)，把南部山區(qū)板塊和北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造成為全市的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。以“穩(wěn)煤”為著力點，加快煤炭“六型”轉(zhuǎn)變，實施長河經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)各主體企業(yè)之間的“四聯(lián)合”，推進(jìn)晉煤高硫煤潔凈利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園建成投產(chǎn)，把長河經(jīng)濟(jì)帶打造成為全省重要的煤炭清潔循環(huán)利用基地。以“強鑄”為著力點，全面落實“中國制造2025”山西省行動計劃，建成鑄造產(chǎn)品研發(fā)中心和鑄造檢測中心，兩年內(nèi)建成南村鑄造園區(qū)，207國道沿線鑄造企業(yè)全部進(jìn)駐園區(qū)，引進(jìn)大型汽配企業(yè)進(jìn)駐巴公板塊，把南村板塊和巴公板塊打造成全國先進(jìn)鑄造產(chǎn)業(yè)基地。以“興旅”為著力點，唱響“古韻澤州·全域旅游”品牌，振興全縣旅游產(chǎn)業(yè)。以“育新”為著力點，發(fā)揮區(qū)位、生態(tài)、人文優(yōu)勢，加強校企地合作，推進(jìn)太焦城際鐵路、柳泉通用機(jī)場、晉城海關(guān)建設(shè)，開展科技、人才、金融、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，把金村板塊打造成為全市的科技創(chuàng)新創(chuàng)意基地。

　　——堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，突出金村低碳示范區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)龍頭，打造新型城鎮(zhèn)化示范縣。牢固樹立精明增長理念，突出產(chǎn)城融合和城鄉(xiāng)聯(lián)動，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，力爭到2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，集中供氣、供暖實現(xiàn)17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和主要中心村全覆蓋。緊抓金村低碳示范區(qū)建設(shè)龍頭，堅持高起點規(guī)劃、高品質(zhì)設(shè)計、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效率推進(jìn)的原則，突出低碳、智慧、生態(tài)的理念，創(chuàng)新建設(shè)模式，創(chuàng)新投融資模式，力爭2020年全面建成金村新區(qū)；按照《澤州縣新型城鎮(zhèn)化試點實施方案》，積極創(chuàng)新，勇闖新路，到2017年底創(chuàng)造出可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗，為全省乃至全國全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)積累經(jīng)驗。大力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善，建成100個美麗宜居示范村。統(tǒng)籌推進(jìn)交通、能源、通信、水利、安全保障等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步完善“四縱四橫”公路主骨架，全面建成“兩縱四區(qū)”供水網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)配電網(wǎng)改造。

　　——堅持綠色發(fā)展，全面加強生態(tài)澤州建設(shè)，爭創(chuàng)國家級“全域旅游示范縣”。嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線，全面加強生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，堅定不移地走綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路，加快生態(tài)景觀建設(shè)，全面提升我縣宜居宜業(yè)宜游水平。以“古韻澤州·全域旅游”為品牌，以“玨山月、古鎮(zhèn)情、峽谷秀、綠道美”為抓手，以丹河生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)帶、陽阿古鎮(zhèn)、沁河峽谷、環(huán)城綠道為重點，以旅游道路建設(shè)為突破，全面整合旅游資源，集中力量打造精品線路，爭創(chuàng)國家級“全域旅游示范縣”。

　　——堅持開放發(fā)展，用足用活先行先試政策，力爭市級轉(zhuǎn)型綜改試點縣建設(shè)走在全省前列。加快轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)修復(fù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善四大任務(wù)，完成“十三五”綜改試驗工作；深入推進(jìn)巴公省級轉(zhuǎn)型綜改擴(kuò)權(quán)強鎮(zhèn)試點工作，在四化同步發(fā)展上走出一條新路。積極推進(jìn)金村低碳示范區(qū)試點工作，打造低碳產(chǎn)業(yè)、低碳建筑、低碳交通、低碳生活等發(fā)展新模式，努力建成低碳發(fā)展新城。加快推進(jìn)南嶺貧困地區(qū)轉(zhuǎn)型綜改試點，充分發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)莊園經(jīng)濟(jì)，走出貧困地區(qū)全面建成小康社會新路。

　　——堅持共享發(fā)展，補齊民生短板，率先全面建成小康社會。堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保2017年底24個貧困村、6331戶、13136名貧困人口全部脫貧。以“普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)”為方向，以就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)和社保、醫(yī)保、低保為重點，完善制度安排、強化政策兜底、增加公共服務(wù)，讓廣大人民群眾在共建共享中有更多的獲得感、幸福感和自豪感。到2020年，實現(xiàn)農(nóng)村安全飲水、村村通公交車、室外健身設(shè)施更新、戍邊道路和500人以上行政村老年日間照料中心“五個全覆蓋”。力爭提前兩年率先全面建成小康社會。

　　——堅持廉潔和安全發(fā)展，強化底線意識，著力營造良好發(fā)展環(huán)境。堅持發(fā)展必須廉潔、廉潔促進(jìn)發(fā)展，始終保持懲治腐敗、狠剎“四風(fēng)”、打黑除惡高壓態(tài)勢，嚴(yán)格落實“兩個責(zé)任”，深入推進(jìn)“六權(quán)治本”，營造廉潔發(fā)展環(huán)境。強化安全生產(chǎn)紅線意識，全力實施安全“四化”建設(shè)，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。健全公共安全保障體系，強化社會治安綜合治理，依法打擊嚴(yán)重刑事犯罪活動。推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快建設(shè)法治澤州。全面加強政府自身建設(shè)，推進(jìn)簡政放權(quán)，提高政府效能。

　　三、2016年重點工作

　　五年看三年，三年看頭年。2016年是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。做好今年的工作，我們要認(rèn)真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話以及中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會議精神，緊緊圍繞縣委“161”發(fā)展戰(zhàn)略和“雙一雙五”年度工作重點，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，確保“十三五”開好局、起好步。

　　2016年全縣主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%左右；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長3.5%左右；固定資產(chǎn)投資增長12%；公共財政預(yù)算收入增長3%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長6%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長6%以上。節(jié)能減排等約束性指標(biāo)完成市下達(dá)目標(biāo)。

　　實現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，必須著力做好六方面工作：

　　（一）著力保增長防風(fēng)險，積極化解經(jīng)濟(jì)下行壓力。堅持供需兩端發(fā)力，突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，保防并舉，“穩(wěn)”字當(dāng)頭，保障企業(yè)健康運營，保障財政收支平衡，防范區(qū)域風(fēng)險。

　　千方百計保生產(chǎn)。加強對煤炭企業(yè)的支持力度，在落實276個工作日的基礎(chǔ)上，組織好生產(chǎn)礦井的正常生產(chǎn)，推進(jìn)停產(chǎn)和基建礦井盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，確保全年煤炭產(chǎn)量完成420萬噸。繼續(xù)落實省企業(yè)減負(fù)60條、市企業(yè)減負(fù)20條，出臺我縣企業(yè)減負(fù)具體措施，建立完善涉企收費清單制度，最大限度減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高市場競爭力。引導(dǎo)企業(yè)加強內(nèi)部管理，削減非生產(chǎn)性開支，降低人工、物流、財務(wù)等綜合成本。政府采購優(yōu)先使用本地產(chǎn)品，幫助企業(yè)融通資金、開拓市場、穩(wěn)定生產(chǎn)。嚴(yán)厲打擊損害投資者合法權(quán)益的違法犯罪活動，營造良好的市場氛圍。

　　全力以赴保企業(yè)。貫徹《晉城市2016“1533”工業(yè)行動方案》，制定我縣幫扶措施，對工業(yè)企業(yè)在上繳資金、生產(chǎn)用水用電、交通運輸成本等方面給予免、緩、減政策支持，對進(jìn)入工業(yè)園區(qū)的項目，根據(jù)新增用地畝均投資強度給予獎勵扶持；開展“千人萬戶”幫企業(yè)活動，加大“一企一策”幫扶力度，幫助企業(yè)解決實際問題；爭取中央設(shè)立的1000億元工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金，用好省“三去一降一補”政策，化解煤炭等行業(yè)過剩產(chǎn)能，做好困難企業(yè)人員轉(zhuǎn)崗安置工作，支持有市場、有前景的企業(yè)渡過難關(guān)、煥發(fā)生機(jī)。

　　多措并舉保運轉(zhuǎn)。強化財源建設(shè)，推進(jìn)綜合治稅工作，加強財稅征管和協(xié)稅護(hù)稅力度，確保應(yīng)收盡收；全力爭取中央省市各類轉(zhuǎn)移支付，積極爭取國債資金2.5億元，盤活財政存量資金。牢固樹立“過緊日子”的理念，堅決杜絕超范圍、超設(shè)計、超預(yù)算“三超”現(xiàn)象的發(fā)生。嚴(yán)格支出管理，壓縮“三公”經(jīng)費，一般公用經(jīng)費實現(xiàn)“零增長”。

　　輸氧造血防風(fēng)險。減少煤炭企業(yè)間聯(lián)保互保，繼續(xù)剝離煤企向民企的擔(dān)保，有效化解企業(yè)潛在風(fēng)險。在去年的基礎(chǔ)上，再增資5000萬元，拿出1億元設(shè)立還貸周轉(zhuǎn)金，幫助全縣所有中小企業(yè)解決融資問題。拓展“助保金”“聚力貸”業(yè)務(wù)，搭建政府、企業(yè)、銀行合作平臺。設(shè)立200萬元創(chuàng)新獎勵基金，用好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策，發(fā)揮好“紅土創(chuàng)業(yè)投資基金”和錦繡鑫源、巴公來村等創(chuàng)業(yè)孵化基地的作用，支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵企業(yè)設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)意中心和跨境電商中心，發(fā)展眾包、開展眾籌。加大對全縣金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊非法集資行為，穩(wěn)定全縣金融秩序。

　　（二）著力打造產(chǎn)業(yè)新體系新格局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。“優(yōu)農(nóng)、穩(wěn)煤、強鑄、興旅、育新”產(chǎn)業(yè)新體系和“兩帶四板塊”“四化”同步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)新格局，兩者之間緊密相連、相互融合，是全縣優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。

　　綠色健康優(yōu)農(nóng)。以南部山區(qū)板塊和北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)為重點，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、采摘農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。南部山區(qū)板塊，重點發(fā)展健康、綠色農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)為主，抓好農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，全年建成3個市級蔬菜示范園，打造市區(qū)的綠色“菜籃子”。抓好“魯村小米”“南義城紅薯”“大興小米”“彤康食品”等產(chǎn)品品牌的保護(hù)和申報。繼續(xù)與山西農(nóng)大合作開展“一地一站五院”項目，積極推進(jìn)與山西中醫(yī)院合作建設(shè)中藥材基地。全面落實糧食安全責(zé)任，確保糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在4.5億斤左右。大力開展農(nóng)業(yè)技術(shù)、經(jīng)營管理等培訓(xùn)，培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民2000人。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理體系，打造從田間到餐桌的食品安全鏈條。

　　“六型”轉(zhuǎn)變穩(wěn)煤。以推進(jìn)長河經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展為重點，科學(xué)預(yù)判煤炭市場及供需矛盾，推進(jìn)全縣煤炭企業(yè)“六型”轉(zhuǎn)變，推動煤炭管理體制和管理能力現(xiàn)代化，穩(wěn)固煤炭主體地位。實施長河經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，推動煤電、煤化、煤企聯(lián)盟，加快推進(jìn)長河百萬噸洗煤廠、晉煤高硫煤潔凈利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園、都寶王坡瓦斯發(fā)電、晉城油庫遷建等項目建設(shè)，確保天澤4060和蘭花己內(nèi)酰胺、納米新型材料等項目正式投產(chǎn)，促進(jìn)煤炭清潔高效利用，穩(wěn)定煤炭市場份額。

　　集群發(fā)展強鑄。制定全縣鑄造制造產(chǎn)業(yè)五年行動計劃，做強做優(yōu)南村板塊和巴公板塊。抓好南村鑄造園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，在生產(chǎn)、經(jīng)營、品牌和銷售上實現(xiàn)統(tǒng)一。建設(shè)山西省鑄造產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心，與中鑄協(xié)、太原科大等單位合作建設(shè)鑄造產(chǎn)品研發(fā)中心，在產(chǎn)品、工藝和技術(shù)上實現(xiàn)上檔升級。抓好巴公板塊建設(shè)，加快清慧國家級裝備制造窗口的申報，引進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)，培育先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，做精我縣裝備制造業(yè)。推進(jìn)福盛、清慧、興達(dá)、金工等企業(yè)精細(xì)化、集團(tuán)化、品牌化發(fā)展。

　　全域旅游興旅。按照“全景、全業(yè)、全時、全民”模式，整合旅游資源，把全縣作為一個大景區(qū)來打造。設(shè)立5000萬元旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，支持完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施、編制旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、開展旅游宣傳推廣等項目，開發(fā)一批全天候、全方位、體驗型旅游產(chǎn)品，推出更多獨特旅游商品，叫響叫亮“古韻澤州·全域旅游”。以北義城、高都、金村至省界旅游道路建設(shè)為軸線，抓好丹河生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。推進(jìn)玨山大景區(qū)新主體引進(jìn)和5A景區(qū)爭創(chuàng)，加快丹河龍門濕地公園建設(shè)、任莊水庫和高都古鎮(zhèn)整體開發(fā)。以環(huán)城綠道、南部山區(qū)步道為軸線，加快大陽古鎮(zhèn)、周村古鎮(zhèn)、棲龍灣景區(qū)開發(fā)建設(shè)，完成山里泉4A景區(qū)和乾明寺3A景區(qū)創(chuàng)建；籌建聚壽山大景區(qū)，抓好天井關(guān)、孔子回車、老翁山等景點的連線開發(fā)。做好白馬寺至東四義、東四義至龍門、伊侯山至道莊的三條綠道（步道）管理運營工作，新建二仙掌至伊侯山步道、龍門至棗園綠道、南部山區(qū)步道。開發(fā)澤州鐵器、澤州小米、媧皇玉、面塑、“澤州紅”山楂等本土特色旅游產(chǎn)品。

　　低碳智慧育新。抓住晉城市被列為“國家級智慧城市”試點和金村低碳示范區(qū)的機(jī)遇，以金村板塊、南村板塊建設(shè)為重點，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，培育新型產(chǎn)業(yè)。強化科技創(chuàng)新。加強與省社科院、太原科技大學(xué)晉城校區(qū)等院校的合作，培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才和團(tuán)隊。用好晉煤國家級實驗室這個平臺，支持清慧、彤康升級科技研發(fā)平臺，提升企業(yè)研發(fā)能力。做大做優(yōu)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快城東物流園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)月星城市廣場二期、中國青年城、世沃國際等項目，打造全市最大的現(xiàn)代物流園區(qū)。加快晉城中專的建設(shè)進(jìn)度，完善太原科技大學(xué)晉城校區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，打造晉城市教育園區(qū)。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動。召開電商大會，組建電商協(xié)會，實施“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”行動，深入推進(jìn)“兩化融合”，促進(jìn)“澤州制造”向“澤州智造”轉(zhuǎn)變。實施“互聯(lián)網(wǎng)+商貿(mào)”行動，抓好樂村淘、微云推客網(wǎng)商平臺等載體建設(shè)，加快城東物流園區(qū)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，支持網(wǎng)商網(wǎng)店銷售“澤州產(chǎn)品”。實施“互聯(lián)網(wǎng)+旅游業(yè)”行動，推動智慧景區(qū)建設(shè)，推廣旅游線路和景點，發(fā)展在線旅游。實施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”行動，依托京東商城平臺，開展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用建設(shè)試點，搭建農(nóng)業(yè)云服務(wù)、農(nóng)技推廣平臺，把“澤州坊”品牌打出去。加快發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)。重點抓好欣陽、晶耀、萬鑫順達(dá)等光伏發(fā)電項目。扶持碩陽光電、天巨重工、景柏制衣、科通衡器等企業(yè)做強做大。

　　（三）著力推進(jìn)改革開放，破解制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展難點和焦點。啃硬骨頭抓改革，破除藩籬促開放，釋放深化改革新紅利，增創(chuàng)擴(kuò)大開放新優(yōu)勢。

　　推動國企改制和民企股改。設(shè)立5000萬元專項獎補資金。組建國有資本投資運營公司，剝離天泰公司所屬三級子公司成為二級法人，支持天泰公司及所屬玨山、路寶鋁輪轂等國有企業(yè)的改革，推動勝凱車軸、蘭花納米、興達(dá)鑄件等企業(yè)上市融資。實施國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬和待遇改革。釋放民營經(jīng)濟(jì)活力，落實我省加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的33條措施，從項目、財稅、金融等方面加大支持力度，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵民營企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域。

　　深化農(nóng)村綜合改革。完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。完成農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用、礦業(yè)用地整合等試點相結(jié)合，建設(shè)用地交易平臺，力爭實現(xiàn)10宗土地入市交易和使用周轉(zhuǎn)指標(biāo)500畝。全面開展永久基本農(nóng)田劃定工作。健全農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督和收益分配制度，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

　　深化金融體制改革。創(chuàng)新公共基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，鼓勵引導(dǎo)社會資本服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，支持澤州農(nóng)商行、浦發(fā)銀行、晉城銀行等金融機(jī)構(gòu)，打造具有澤州特色的金融產(chǎn)品。轉(zhuǎn)變?nèi)谫Y觀念，打好“財政·銀行·擔(dān)保”組合拳，提高資金使用效益。發(fā)布政府與社會資本合作（PPP）項目清單，完善風(fēng)險共擔(dān)、利益分配等機(jī)制，引導(dǎo)社會資本投向市政、交通、生態(tài)等領(lǐng)域，充分釋放民間資本的創(chuàng)富活力。

　　推進(jìn)行政管理體制改革。做好“三清單、兩平臺、一監(jiān)督”工作，進(jìn)一步簡化審批流程，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增添企業(yè)活力。推行OA電子辦公系統(tǒng)，采用掌上APP、電子簽章等方式，優(yōu)化流程、提高效率，實現(xiàn)政務(wù)與“互聯(lián)網(wǎng)+”相結(jié)合。

　　實施開放帶動戰(zhàn)略。加強區(qū)域合作，主動對接國家“一帶一路”，積極融入中原經(jīng)濟(jì)圈，努力建設(shè)山西面向中原的橋頭堡。列支2000萬元專項資金，加快項目土地的收儲，確保有意向企業(yè)一周進(jìn)地施工。認(rèn)真落實省市支持承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策措施，承接好發(fā)達(dá)地區(qū)裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新材料等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和技術(shù)轉(zhuǎn)移。搭建開放平臺，壯大外貿(mào)經(jīng)營主體，提升裝備制造、鑄管鑄件等產(chǎn)品檔次，打造全面開放新格局。強化招商引資，做好全國民營企業(yè)助推山西轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展投資洽談會工作，實施專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)鏈、精準(zhǔn)招商和網(wǎng)絡(luò)招商，大力開展“澤商回歸”行動，引老鄉(xiāng)、回家鄉(xiāng)、建故鄉(xiāng)，突出引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，點對點招引百強央企和500強民企，加強與晉煤、蘭花等本土大企業(yè)合作。全年力爭引進(jìn)3個10億元以上項目。

　　（四）著力加快國家級新型城鎮(zhèn)化試點建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展。緊緊抓住國家新型城鎮(zhèn)綜合試點縣建設(shè)的契機(jī)，超前謀劃，主動作為，堅持以城帶鄉(xiāng)、以鎮(zhèn)帶村、以點帶面，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、融城連城。

　　全面啟動國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點。推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計。編制全縣新型城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃，修編鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，初步建立覆蓋城鄉(xiāng)、融城同城的規(guī)劃管理體系。創(chuàng)新體制機(jī)制。強化問題導(dǎo)向，積極推進(jìn)戶籍制度、集體土地、投融資、社會治理、公共服務(wù)等方面的體制機(jī)制創(chuàng)新，系統(tǒng)性解決好城鎮(zhèn)化體制機(jī)制障礙。制定實施方案。以融城為方向，聘請專家學(xué)者，落實國家省市相關(guān)政策，立足我縣發(fā)展基礎(chǔ)、資源優(yōu)勢和特殊區(qū)位條件，細(xì)化各項目標(biāo)任務(wù)，積極探索新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)模式，盡快形成在全國、全省可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

　　加快推進(jìn)金村低碳示范區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。服務(wù)好太焦城際鐵路及連接線、207國道改線、柳泉通用機(jī)場建設(shè)，確保太焦城際鐵路和柳泉通用機(jī)場如期開工、207國道改線年底竣工。加快太岳街、金村大道南段、西嶺街等道路建設(shè)，完善配套供熱、供氣、污水處理設(shè)施，增強新區(qū)綜合承載能力。抓好縣城遷址變更、教育園區(qū)建設(shè)、丹河龍門濕地公園二期和三期、“兩館一中心”等建設(shè)。創(chuàng)新融資模式，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等領(lǐng)域加快推進(jìn)PPP合作。創(chuàng)新體制機(jī)制，大膽先行先試，探索低碳發(fā)展新模式，打造低碳發(fā)展試驗區(qū)。

　　扎實推進(jìn)巴公新型城鎮(zhèn)化試點和擴(kuò)權(quán)強鎮(zhèn)綜改試點建設(shè)。推進(jìn)“工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)社區(qū)化、社區(qū)城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)特色化”發(fā)展，在項目審批、管理機(jī)制體制、土地收儲、“五規(guī)合一”等方面取得突破。梳理巴公承接的54項權(quán)力，對因缺乏專業(yè)人員而無法有效承接的權(quán)力，給予充實人員；對確實無法承接的權(quán)力，收回縣里；對還需配套的權(quán)力，縣里堅決下放到位。進(jìn)一步簡化審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，縮短辦理時限，力爭實現(xiàn)“管的最少、管的最好”。加快推進(jìn)巴公鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊伍組建，東四義集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點，巴公河治理，民生路續(xù)建，龍司線改造，李村堡和東郜整村搬遷等工作。

　　切實加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。協(xié)調(diào)推進(jìn)晉陽一級路、207國道山河段改造，實施園區(qū)道路暢通、旅游道路提檔、鄉(xiāng)村道路升級工程，解決交通制約瓶頸。抓好碗周線周村工業(yè)園區(qū)段、巴馬線大陽鎮(zhèn)區(qū)段、山里泉旅游公路改造。積極對接供暖、供氣等市政設(shè)施，力爭全年新增供暖面積30萬平方米，新增煤層氣用戶5000戶。切實加強小城鎮(zhèn)和中心村建設(shè)，整合資源，節(jié)約用地，促進(jìn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施資源共建共享，積極引導(dǎo)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)和中心村聚集，推動農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化。加快土地流轉(zhuǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步解決“空心村”問題。

　　繼續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。實施農(nóng)村清潔工程，推進(jìn)巴公、金村、周村、大陽、南嶺五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)體制改革試點，堅持市場化運作，引入第三方主體，建立健全長效管護(hù)機(jī)制，推進(jìn)生活垃圾和建筑垃圾減量化、無害化、資源化處置。繼續(xù)加大“臟、亂、差”整治力度，加快垃圾污水處理、畜禽糞便無害化處理、農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害治理、安居宜居工程建設(shè)，完成3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場后續(xù)工程、4個生活污水處理工程和6000座衛(wèi)生廁所建設(shè)。推進(jìn)符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)城中村和中心村改造，完成100個美麗村莊建設(shè)。加強古村落保護(hù)，傳承古韻遺風(fēng)，讓歷史文化“活起來”。

　　（五）著力推進(jìn)環(huán)境綜合治理，全力建設(shè)生態(tài)澤州。堅持發(fā)展、保護(hù)并重，多措并舉，加強生態(tài)建設(shè)，改善人居環(huán)境。

　　打好環(huán)境保護(hù)攻堅戰(zhàn)。嚴(yán)格落實《新環(huán)保法》“四個配套辦法”和山西省委“三項環(huán)保文件”，對環(huán)保部和市環(huán)保委通報我縣的環(huán)保問題，舉一反三、自查自糾、堅決整改，強化黨政同責(zé)、 一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)。全力推進(jìn)煤炭、化工、電力、供熱等重點行業(yè)、重點企業(yè)的脫硫、脫硝環(huán)保設(shè)施升級改造，實現(xiàn)在線監(jiān)測平臺全覆蓋。全面整治交通運輸、建筑施工、堆場料場等揚塵污染，堅決取締市區(qū)周邊燃煤鍋爐，逐步淘汰劣質(zhì)煤使用。全面完成黃標(biāo)車、老舊車淘汰任務(wù)。深入貫徹落實《山西省水污染防治2016年行動計劃》，全面加強水環(huán)境治理和水質(zhì)監(jiān)測。堅決打贏打勝環(huán)境保護(hù)攻堅戰(zhàn)，確保我縣大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量取得明顯改善，確保順利通過國家、省、市環(huán)保部門督查檢查，確保全縣人民共享碧水藍(lán)天！

　　加強資源節(jié)約和節(jié)能減排。強化新上項目節(jié)能評估審查，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能。積極培育節(jié)能產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏等大宗工業(yè)固廢綜合利用，加強廢舊家電分類回收和再生資源回收利用。落實水資源“三條紅線”，加強水質(zhì)、水量、節(jié)水管理。深入開展節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材活動，爭創(chuàng)節(jié)約型機(jī)關(guān)、節(jié)約型企業(yè)。

　　加強生態(tài)文明建設(shè)。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，不斷加強生態(tài)保護(hù)建設(shè)。實施丹河龍門濕地公園景觀工程、生態(tài)廊道、森林防火隔離帶、干果經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效、“四區(qū)”再提升綠化等五大林業(yè)工程，全年完成造林5000畝。加強水保綜合治理和生態(tài)修復(fù)，以PPP模式推進(jìn)丹河全流域生態(tài)綜合治理，抓好長河流域的河道治理、濕地修復(fù)和水生態(tài)修復(fù)工程，完成國家農(nóng)業(yè)水保和下村劉村、東溝河底等小流域治理，開工建設(shè)圪套水庫提水工程和石河水庫。繼續(xù)推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境治理和地質(zhì)災(zāi)害防治工作。培育生態(tài)文化，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、綠色低碳的生活方式和消費模式。

　　（六）著力打好脫貧攻堅硬仗，全力保障和改善民生。以實施民生工程為重點，加快健全基本公共服務(wù)，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

　　打好脫貧攻堅硬仗。制定脫貧攻堅路線圖和時間表，建立責(zé)任落實機(jī)制。按照“五個一批”“六個精準(zhǔn)”要求，深入實施產(chǎn)業(yè)扶貧、光伏扶貧、電商扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)補償、素質(zhì)培訓(xùn)、易地搬遷、兜底保障等八大工程。全面啟動有條件貧困村光伏發(fā)電項目，建成高都大泉河村、南嶺李溝村、晉廟鋪北羅西村、柳口東石甕村等四個光伏產(chǎn)業(yè)扶貧項目。全年完成異地移民搬遷扶貧1697人，發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動貧困戶脫貧1000人，教育扶貧脫貧300人，社會保障兜底救助2003人。

　　強化就業(yè)和社會保障。全力擴(kuò)大就業(yè)，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)5760人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力4450人，招聘政府購買基層公共服務(wù)崗位150人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。突出高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)困難人員、退伍軍人等重點群體，加大創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策幫扶力度，充分利用各級創(chuàng)業(yè)就業(yè)專項資金。強化社會保障，完善城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，進(jìn)一步做好參保擴(kuò)面工作。完善新農(nóng)合大病保險制度。完善社會救助體系，全面開展重特大疾病醫(yī)療救助。鼓勵扶持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，擴(kuò)大居家養(yǎng)老服務(wù)的覆蓋面和受益面。

　　加快社會事業(yè)發(fā)展。提升公共文化水平。開展“書澤州、畫澤州”、鄉(xiāng)村攝影節(jié)等文化宣傳活動，加大“非遺”和文物保護(hù)力度，建立“非遺”傳承基地，打造具有澤州符號的文化品牌。提升教育質(zhì)量水平。組建教育聯(lián)盟，統(tǒng)籌教育資源，加強職業(yè)教育，實施好校長、教師交流制度，實現(xiàn)教育均衡發(fā)展。重點抓好李寨實踐教育基地、澤州一中數(shù)字化校園建設(shè)、澤州二中學(xué)生宿舍和師生食堂建設(shè)。提升醫(yī)療水平。抓好巴公、高都等四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和縣婦幼院改造工程，籌建縣中醫(yī)院。強化社會綜合治理。加強信訪工作，加強社會治安管理，深入推進(jìn)打黑除惡專項斗爭，全力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。高度重視安全生產(chǎn)工作。牢記“四個每一次”，做到“四個必須”，以安全“四化”建設(shè)為重點，全面落實各級安全生產(chǎn)責(zé)任，深入開展安全生產(chǎn)隱患排查治理，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。強化食品藥品安全責(zé)任制，創(chuàng)建省級食品安全縣。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，做好優(yōu)撫安置工作。發(fā)展群團(tuán)、老齡、紅十字會和慈善等事業(yè)，做好民族宗教、對臺、氣象、科普、史志等工作。

　　著力辦好十件惠民實事。新建川底、東溝、南嶺3所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，新建25個農(nóng)村老年日間照料中心；完成1.4萬人的飲水安全工程，自來水普及率達(dá)到95.5%以上；組建澤州縣匯安公共交通有限公司，開通澤州至陵川公交線路，完成50個行政村的村村通公交車任務(wù)；村級室外健身設(shè)施完成130個；戍邊道路力爭完成11條、75公里，生命安保工程全年力爭完成110公里，開工建設(shè)磨灘沁河大橋；繼續(xù)對60歲以上農(nóng)村老人進(jìn)行免費體檢；完成農(nóng)村危房改造210戶；為殘疾人發(fā)放護(hù)理及生活補貼，一、二級殘疾人護(hù)理補貼每人每月50元，三、四級殘疾人生活補貼每人每月20元；開工建設(shè)15個采煤沉陷區(qū)治理搬遷安置工程；完成二仙掌至伊侯山步道、龍門至棗園綠道、南部山區(qū)步道3條綠道（步道）建設(shè)。我們要通過辦好一件件、一樁樁民生實事，堅決托住民生底線，讓廣大群眾幸福感、獲得感更加強烈濃厚！

　　四、加強政府自身建設(shè)

　　打鐵還需自身硬，干事更需步子實。面對這幅秀美的藍(lán)圖，肩負(fù)全縣父老的殷殷厚望，我們唯有恪盡職守、夙夜在公,才能不辱使命,不負(fù)重托。

　　（一）講廉潔，守底線。牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，全面落實政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”，嚴(yán)格執(zhí)行“一崗雙責(zé)”。鞏固“三嚴(yán)三實”專題教育成果，扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，嚴(yán)守《中國共產(chǎn)黨章程》《條例》《準(zhǔn)則》和中央八項規(guī)定，堅決反對“四風(fēng)”，認(rèn)真踐行“八個做到”。全面落實“六權(quán)治本”，在“中國·澤州”網(wǎng)站上對外公布各部門“三個清單”，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”。圍繞國土、交通、住建等重點領(lǐng)域和資源配置、工程招投標(biāo)、政府采購、資金分配等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法行為，堅決遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延。

　　（二）建機(jī)制，提效能。牢固樹立“以結(jié)果為導(dǎo)向，以實績論英雄，實行目標(biāo)管理，加強自我控制”理念，健全完善管理機(jī)制，不斷提升服務(wù)水平。依法健全重大行政決策制度，充分發(fā)揮澤州縣重大事項決策委員會和政府特聘法律顧問的作用，全程參與政府“三重一大”工作決策，促進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化和規(guī)范化。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為。加快實施《澤州縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位一般干部交流規(guī)定》，進(jìn)一步完善政府績效考核機(jī)制，切實提高行政效能，確保人盡其用、人盡其責(zé)。

　　（三）勇?lián)?dāng)，有作為。優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。深化“放管服”改革，堅決打擊強買強賣、強攬工程、阻撓施工的違法行為，堅決整治吃拿卡要、慵懶推拖的工作作風(fēng)，打通“最后一公里”。推行“一線工作法”，深入一線了解和解決問題，有的放矢、精準(zhǔn)施策。推行“清單工作法”，掛圖作戰(zhàn)，把權(quán)力細(xì)化到條款，把責(zé)任落實到崗位，把任務(wù)明確到人頭。推行“包聯(lián)工作法”，繼續(xù)實施“一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子”代辦機(jī)制，全力服務(wù)企業(yè)。

　　（四）求突破，爭一流。充分發(fā)揚“不甘人后、勇爭第一”的澤州精神，大膽解放思想，破除工作慣性，圍繞打造“兩帶四板塊”“四化”同步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，在引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、培育新的增長點上求突破、爭一流。勇于開拓創(chuàng)新，破除思維定勢，放膽放活放利益，在打破舊有格局、掃清體制障礙、激發(fā)內(nèi)生動力上求突破、爭一流。善于闖出新路，破除路徑依賴，比強比快比晉位，在化解資金瓶頸、要素制約、民生短板上求突破、爭一流。敢于先行先試，破除畏難情緒，在國家級新型城鎮(zhèn)建設(shè)、土地制度改革等試點上求突破、爭一流。

　　（五）重法制，強規(guī)范。推進(jìn)政務(wù)公開，樹立互聯(lián)網(wǎng)思維，加強網(wǎng)上政府、掌上政府建設(shè)，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿。服從縣委領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受人大及其常委會監(jiān)督，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督。凡是政府的重要安排、部門的主要工作，及時向人大報告、向政協(xié)通報。廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體意見，自覺接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，強化監(jiān)察、審計內(nèi)部監(jiān)督。

　　各位代表，經(jīng)過“十二五”的洗禮，澤州站在了一個新的更高的起點上。打造新型城鎮(zhèn)化示范縣、率先全面建成小康社會的歷史重任，已經(jīng)光榮地落在了我們肩上。這是一項神圣的使命，這是一場嚴(yán)峻的考驗，這更是一次接力賽跑。我們深知，前進(jìn)的道路上不會一帆風(fēng)順，這樣那樣的困難，時刻考量著我們攻堅克難、奪取勝利的決心、毅力和智慧。我們堅信，只要我們有“明知山有虎、偏向虎山行”的擔(dān)當(dāng)，有“前人栽樹、后人乘涼”的胸襟，有“踏石留印、抓鐵有痕”的干勁，同心同德，銳意進(jìn)取，守正篤實，久久為功，就一定能夠無愧于這個偉大的時代！一定能夠無愧于澤州53萬人民的厚望！

　　各位代表，激情創(chuàng)業(yè)正當(dāng)時，時來天地皆同力。讓我們在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以更加堅定的意志迎接挑戰(zhàn)，以更加飽滿的熱情開拓創(chuàng)新，以更加務(wù)實的作風(fēng)勤勉工作，奮力開創(chuàng)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面，為建設(shè)澤州更加美好的明天而努力奮斗!

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