——2021年4月18日在澤州縣第七屆人民代表大會第一次會議上

縣?　長　張?　軍

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2020年和“十三五”時期工作回顧

2020年，是澤州經濟社會發展史上極不平凡、極具挑戰的一年。面對世紀疫情和百年變局交織的嚴峻復雜局面，我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在縣委的堅強領導下，在縣人大和縣政協的監督支持下，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，扎實做好“六穩”“六?！保频Z奮進，爭先進位，攻堅突破，在奮力蹚出轉型發展之路上邁出了新步伐。

這一年，我們守土有責戰疫情，“澤州陣地”固若金湯。面對突如其來的疫情，堅持人民至上、生命至上，圍繞“雙零”目標，嚴格落實“四早”要求，嚴守“三道防線”，優先保障醫用物資，全力救治感染患者，有效阻止疫情擴散，僅用8天時間實現本土病例“清零”?！皽婧M流，方顯英雄本色?！痹谶@場沒有硝煙的戰疫中，全縣人民風雨同舟、眾志成城，各級黨政領導一線指揮、統籌調度，3589名醫務工作者白衣為甲、守護蒼生，2.8萬名黨員干部義無反顧、沖鋒在前，廣大農村干部和志愿者堅守崗位、日夜奮戰，兩批13名援鄂醫療隊員顧全大局、逆行出征。每個人都是英雄，每個人都了不起。讓我們向所有抗疫英雄致以崇高的敬意！

這一年，我們迎難而上爭進位，綜合實力大幅提升。在疫情防控尚處于膠著的關鍵時刻，率先按下經濟重啟鍵，采取超常規舉措，保人員、保物資，3月底就實現了規上企業、項目工地全面復工復產。堅持帶著口罩抓發展，圍繞“穩一產、保二產、逆周期調節三產”工作方針，出臺了支持中小企業平穩健康發展15條、旅游產業逆周期發展13條，列支扶持資金1億元，召開經濟運行調度會18次，全力穩增長、強實體、爭進位，經濟發展呈現“一季負、半年正、全年紅”的爭先態勢。一般公共預算收入、固定資產投資、農村居民人均可支配收入繼續穩居全市第一，GDP、城鎮居民人均可支配收入排名全市第二，規上工業增加值、社會消費品零售總額排名均提升一位。疫情沒有阻擋住我們爭先進位的腳步，我們用精彩的數據和自豪的位次，詮釋著澤州綜合實力的不斷提升。

這一年，我們傾盡全力建新家，丹河新城華麗蝶變。堅持以高速度征拆來保障高質量建設，僅用一個月的時間，完成了府城、水北兩個村657戶1898人20萬平米的拆遷，刷新了“丹河速度”。堅持以高效率招商來厚積新城發展動能，舉辦了丹河新城招商推介大會，簽約項目10個、總投資714億元。堅持以高品質打造來繪就新城靚麗底色，協調解決各類問題108個，總投資29.9億元的18個項目如期完工，勝利迎接了全省城市工作大會觀摩，丹河新城“路成、水成、樹成、形象初成”，一幅水墨盡染的新城畫卷徐徐展開。

這一年，我們積勢賦能優結構，轉型發展步履堅定。項目建設成效明顯。持續開展“深化轉型項目建設年”活動，嚴格落實領導包聯機制，51個重點項目進展順利，完成投資192.7億元、完成率135％，爭取資金債券13.26億元；常態化走出去引進來，總投資100億元的晉鋼機電裝備產業園、總投資30億元的冷軋薄板等10個項目落地，招商引資四項指標全市第一。產業園區攻堅突破。巴公裝備制造園區，晉鋼智造科技產業園一期8個項目投產，晉鋼機電裝備產業園3家企業入駐，蘭花造氣島完成前期；周村煤化工園區，華昱煤制油達產達效，和美固廢主體完工；北石店園區，商業街建成通車，太豐路路基成型，海斯制藥完成土地平整?，F代物流發展壯大。中國青年城一期建成，藍遠快遞加快推進，遠中物流總部落戶澤州，蘭能商貿、隆順鑫完成前期。全域旅游逆勢回升。成功創建“國家全域旅游示范區”，承辦了2020年中國·山西康養產業發展大會，司徒小鎮、景熙綠谷成功創建3A級景區，新建旅游廁所數量全省第一，“太行一號”國家風景道澤州段路基完工，玨山旅游專線、大陽古鎮旅游公路建成通車。

這一年，我們革故鼎新破桎梏，創新活力競相迸發。出臺了深化改革“三清單一臺賬”，對128項改革實行清單化、臺賬式管理。重點改革全面深化，農地改革示范全國，農村集體經營性建設用地完成入市32宗、1455.62畝，被確定為全國農村宅基地改革試點縣。民企股改領跑全省，清慧、大通被認定為國家級專精特新“小巨人”企業，20家企業掛牌上市，掛牌總數91家。民營經濟收入552.5億元、全市第一。“放管服效”改革成效顯著，“一件事”集成服務全面推行，“容缺受理”“告知承諾”不斷深化，時效提升了60％，資料壓減了50％，營商環境評價居全市第一、全省第一方陣，被國務院通報表揚。創新活力不斷提升，建成5G基站130座，新增“專精特新”企業15家、“小升規”企業28家，為企業融資27.32億元，市場主體達到16378家。

這一年，我們深耕細作強“三農”，鄉村振興全面推進。農林文旅康融合發展，大張村等6個特色康養村開工建設，德澤美境、合聚森林公園入選全國森林康養基地試點建設單位名單，媧皇文化森林康養人家、白河森林康養人家入選中國森林康養人家名單。大力發展現代農業，省級現代農業產業園通過評審，5家市級農業產業園創建成功，2.8萬戶農戶實現農業生產托管，糧食產量、農林牧漁總產值均排全市第一，入選第三批國家農產品質量安全創建單位名單。深入開展農村人居環境整治，戶廁改造2.1萬座，拆違54.5萬平米，新建污水處理廠7座、垃圾中轉站14個，垃圾中轉站實現了全覆蓋，人居環境整治三年專項行動圓滿完成。

這一年，我們決戰決勝補短板，全面小康成色更足。脫貧攻堅圓滿收官。持續推進“八大工程”，投入扶貧資金4319.2萬元，實施產業項目138個，消費扶貧被國務院通報表揚，“兩不愁三保障”及飲水安全全面實現，剩余2戶6人穩定脫貧，“兩類戶”返貧致貧風險已消除，如期圓滿“交總賬”。生態環境持續改善。完成了159家企業的VOCS整治，晉鋼、岳南鐵路專用線投入使用，PM2.5濃度下降12.77％，二級以上天數增加64天。完成了丹河沿線11個村污水管網建設，薛莊濕地主體完工，北石店河濕地開工建設，國考、省考斷面穩定達標，實現了“一泓清水入黃河”。重大風險穩妥化解。政府債務率控制在綠色安全區域，守住了不發生系統性區域性風險底線。

這一年，我們枝葉關情惠民生，幸福澤州更有溫度。民生支出達39.6億元、占總支出的81.6％。十件民生實事全部兌現。設立了人均1.2萬元的教師年度激勵性獎金，教育項目投資3億元，棗園學校、東頓村和大嶺頭幼兒園主體完工，澤州三中綜合樓及標準操場投入使用?？h中醫院、婦幼院、疾控中心完成前期，兩個足球場建成開放。城鎮登記失業率僅為2.8％、全市最低。新建20個村級文化中心，縣文化館、大陽鎮文化站、大陽古鎮景區榮獲“省級文化和旅游公共服務機構功能融合試點”單位。“三零”標準村占比56.91％、企事業單位占比99.48％，安全生產事故起數、死亡人數連續三年雙下降，首次實現進京零非訪，掃黑除惡走在全市前列。榮獲首批“山西省食品安全示范縣”榮譽稱號。

這一年，我們依法行政提效能，自身建設堅強有力。嚴格履行全面從嚴治黨主體責任，強化意識形態建設，馳而不息糾正“四風”，持續推動基層減負。主動接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督，主動與縣政協民主協商，187件人大代表建議、135件政協委員提案按時辦結，滿意率96.5％。嚴控“三公”經費，一般性支出壓減5％。開展項目審計46個，實現審計監督全覆蓋。人民武裝、國防動員等工作進一步加強，工商聯、老齡、檔案、工會、外事、臺港澳、共青團、婦女兒童、殘疾人等工作取得新成績。

各位代表，2020年各項任務的完成，標志著“十三五”圓滿收官?！笆濉睍r期，我們在抓大事謀長遠中積勢蓄能，在解難題攻難關中攻堅突破，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，“十三五”確定的目標總體完成，全面建成小康社會取得歷史性成就，為澤州高質量高速度轉型發展奠定了堅實基礎。

過去的五年，是經濟總量大幅躍升的五年。我們聚焦重返全市首位、全省第一方陣，爭先進位、聚力出彩，主要經濟指標增速位次均實現較大躍升，2019年在全省117個縣市區轉型考核中前進30名，位列全省33個限制開發的農產品主產縣域考核第一名；在全市綜合考核中由2015年的第2位躍升到2019年的第1位。地區生產總值突破300億大關，由2015年的215.7億元提高到2020年的300.5億元，年均增長5.9％，排名全省第15位；社會消費品零售總額，由2015年的36.1億元提高到2020年的48.7億元，年均增長6.2％，在全省排名前進了9位，位列第33位；一般公共預算收入、固定資產投資比2015年翻了一番，分別達到26.5億元、139.9億元，年均分別增長18.2％、16.2％，在全省排名分別前進了8位、3位，位列第2位、第7位，全縣綜合實力已穩居全市前列、全省第一方陣。

過去的五年，是轉型發展大勢已起的五年。我們聚焦高質量轉型發展，全面踐行“136”轉型發展思路，產業結構不斷優化，“十三五”期間，煤炭退出產能375萬噸／年，煤炭總產值占工業總產值比重下降了9.9個百分點、僅占28.7％，煤化工總產能達600萬噸、同比增長23.4％，電力總裝機量達300MW，戰略性新興產業增加值增速提升了33.3個百分點、達到41％，制造業增加值占規上工業增加值比重提升了8.8個百分點、達到39.6％，再次榮獲“中國鑄造產業集群縣”，全縣煤炭、煤化工、鑄造制造三足鼎立的產業格局基本形成，走上了新舊動能轉換的快車道，“黑色煤城”實現了“綠色轉身”?？萍紕撔轮文芰︼@著提升，建成企業技術中心15家，新增高新技術企業7家，規上工業企業研發活動實現全覆蓋。園區轉型平臺作用不斷強化，巴公裝備制造園區被列為全省特色產業集聚區試點，晉鋼智造科技產業園投入試運營，晉鋼機電裝備產業園開工建設，周村煤化工園區華昱煤制油投產達效，城東商貿物流園區初具規模。

過去的五年，是發展活力明顯增強的五年。我們聚焦全面深化改革，勇闖險灘、啃硬骨頭，“放管服效”改革不斷深入，“一枚印章管審批”率先在全市推行，商事制度改革受到國務院督查激勵和表揚。農地改革示范全國，經驗做法獲得國土資源部充分肯定，為《新土地法》制定提供了依據。民企股改領跑全省，被列為全省19個資本市場縣域工程試點縣之一，“晉興板”掛牌總數全省縣域第一。采煤沉陷區綜合治理，爭取資金10.5億元，完成23個村5298戶的搬遷安置。黨政機構、財稅體制、司法體制等改革不斷深化。

過去的五年，是三大攻堅戰決戰決勝的五年。我們聚焦決戰決勝全面建成小康社會，盡銳出戰、精準施策，24個貧困村全部退出序列，村均集體收入較2016年實現翻番；10223名建檔立卡貧困人口全部實現脫貧，人均純收入達10626.28元，絕對貧困在澤州大地成為了歷史。強化政府債務風險評估預警，積極穩妥化解企業之間的擔?；ケ＃黝愶L險總體可控。大氣污染防治力度空前，全力推進“兩河一流域”生態修復治理，打好藍天、碧水、凈土保衛戰，全縣優良天數比例上升67.3％，PM2.5平均濃度下降53％，營造林1.88萬畝，澤州的天更藍了、水更清了、山更綠了。

過去的五年，是城鄉面貌煥然一新的五年。我們聚焦“開埠立城、建家興家”新使命，匯全民之智、傾全縣之力，縣城選址變更獲國務院批準，縣委縣政府搬遷至金村鎮府城街001號辦公。丹河新城金村起步區全面開工，完成了7個村2574戶7393人63萬平米的征拆，創造了“丹河速度”。謀劃推動了總投資298億元的98個重大項目，18個項目圓滿完工，全縣城鎮化率較“十二五”末提高了4.89個百分點、達到50.39％，澤州正在從“縣域經濟”向“城市經濟”轉變。基礎設施進一步完善，高鐵東站通車運營，民用機場落戶澤州，行政村“四好農村路”通達率100％，集中供熱惠及4萬戶，5座污水處理廠建成投入運營、8座污水處理廠主體完工，煤層氣覆蓋率68％，自來水入戶率98％以上，農村戶廁改造4萬座，美麗鄉村展露新顏。特色小鎮建設成效明顯，巴公鎮、北石店鎮被列為全國新型城鎮化試點，大陽鎮被列為省級特色小鎮。

過去的五年，是民生事業持續改善的五年。我們聚焦滿足人民群眾對美好生活的向往，量力而行、盡力而為，民生投入逐年遞增，累計達150億元，是“十二五”的2.2倍。城鄉居民人均可支配收入分別達到37553元、17866元，年均增速分別為6.5％、7.9％，連續五年跑贏GDP。率先在全省推行了一元公交票價制，教育事業更加優質均衡，醫療體制改革全面完成，新增就業3.27萬人。文化惠民活動深入實施，競技體育和全民健身運動蓬勃開展。覆蓋全民、城鄉統籌、保障適度的多層次社會保障體系正在加快形成。始終把全域旅游作為富民產業來打造，成功創建“國家全域旅游示范區”，新增A級景區7個，新建旅游專線兩條，榮獲“中國五福文化之鄉”稱號。

各位代表，五年來，我們刀刃向內自我革命，不斷加強自身建設，落實全面從嚴治黨主體責任，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭。嚴格執行縣人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大、政協監督，主動接受社會和輿論監督，辦理人大代表建議823件、政協委員提案768件，滿意率均在96％以上。

各位代表，五年的發展成績，最根本的在于以習近平同志為核心的黨中央掌舵領航，得益于縣委的堅強領導和縣人大、政協、各民主黨派、工商聯、人民團體的有效監督和大力支持，得益于全縣各級各部門的擔當作為、團結奮進，得益于廣大干部群眾的兢兢業業、無私奉獻。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體，向離退休老領導、老同志，向駐澤部隊、武警官兵和公安干警，向所有關心支持澤州發展的社會各界人士，表示衷心的感謝！

各位代表！回顧五年奮斗歷程，我們深切體會到：辦好澤州的事，必須強化政治引領。五年來，我們始終緊跟習近平總書記步伐，堅持與黨中央保持高度一致，把中央省市精神作為根本遵循和行動指南，緊密結合澤州實際，認真對標、狠抓落實，推動澤州各項事業邁上新臺階。“上級有要求、澤州有行動、落實見成效”，成為澤州工作的主基調。面向未來，只要我們時刻向習近平總書記看齊緊跟，把握正確的政治方向，工作方向就明、路子就正、效果就好、前景就廣闊。必須把握大局大勢。五年來，我們堅持把澤州發展放到國家大戰略中去考量，放在省市大布局中去審視，推動丹河新城建設、鑄造制造產業發展融入市委“兩只翅膀騰飛、三足鼎立支撐、城市兩翼發展”的高質量轉型發展格局，贏得了更高的定位，帶來了更多的機遇，打造了更多的平臺，各類資源正加快向澤州集聚。面向未來，只要我們更好地謀勢蓄勢乘勢、識變應變求變，就一定能夠搶抓機遇、掌握主動，增強發展動能，厚積發展優勢。必須高揚轉型主旋律。轉型發展不僅是高質量高速度發展的必由之路，更是習近平總書記的殷殷囑托。近年來，面對轉型發展中出現的陣痛和迷惘，我們保持轉型定力，提出并實施“136”轉型發展思路，丹河新城金村起步區已成為牽引轉型發展的龍頭，產業園區主陣地的作用日益顯現，全域景區戰略性支撐作用不斷強化，“三區”引領全縣轉型在發展實踐中得到了檢驗。面向未來，只要我們堅決踐行“136”轉型發展思路，加快轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動能，澤州一定能率先蹚出一條轉型發展新路來。必須扭住項目主抓手。澤州的快速發展主要得益于項目的支撐，五年來，我們狠抓招商引資，聚焦項目建設，持續開展“深化轉型項目建設年”活動，招引建設了一批帶動作用大的產業項目，培育扶持了一批市場競爭力強的骨干企業，特別是晉鋼智造科技產業園、晉鋼機電裝備產業園的開工建設，為全縣經濟領跑全市、全省提供了充足的動力。面向未來，只要我們樹牢“項目為王”理念，堅持“大抓項目、抓大項目”，澤州經濟發展就一定能夠繼續勇立潮頭、行穩致遠。必須堅持人民至上。江山就是人民，人民就是江山。五年來，我們始終聚焦群眾所需，主動回應群眾關切，既量力而行，又盡力而為，持續辦好民生實事，一年接著一年干，交出了沉甸甸的民生答卷。面向未來，只要我們始終和群眾想在一起、干在一起，就一定能夠有效匯聚各方智慧和力量，共同繪就更加壯麗的新時代篇章。

各位代表，在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我縣發展正處在爬坡過坎的關鍵階段，經濟結構仍需優化，傳統產業亟需升級，“六新”產業還未形成有力支撐。發展動能有待增強，大項目好項目偏少，一些基礎設施項目保障要素制約明顯，保護與發展矛盾依然存在。社會治理能力仍需提升，生態環境質量改善依然任重道遠，風險隱患不容忽視；財政收支矛盾較為突出，就業、教育、醫療等方面還不能充分滿足人民群眾需要；部門服務質量和效率有待進一步提升，營商環境還需進一步優化。對此，我們一定高度重視，認真加以解決，決不辜負各位代表和全縣人民的期待。

二、“十四五”時期經濟社會發展的指導思想和目標定位

“十四五”時期，是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是我縣轉型出雛型的關鍵時期。根據中央及省市精神，縣政府制定了《澤州縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要（草案）》，提請大會審議。經本次大會批準后，縣政府將認真組織實施?！毒V要（草案）》已印發各位代表，這里重點對面臨形勢、指導思想、預期目標和戰略定位作簡要報告。

（一）“十四五”時期我縣面臨的基本形勢。當前及今后一段時期，我們雖然面臨著諸多不穩定不確定因素，但整體上仍處于大有可為的戰略機遇期。我們既要看到，在國內百舸爭流、千帆競發的大態勢下，由于受思想觀念、發展底子等因素制約，我縣在區域競爭中尚處于追趕超越的后發趕考地位；更要看到，我縣正面臨著轉型綜改試驗區建設、能源革命綜合改革試點、中部地區崛起、黃河流域生態保護、融入中原城市群、“五個三”戰略部署等政策紅利縱深推進帶來的機遇，面臨著5G、大數據、智能終端、物聯網等新科技革命加速突破帶來的機遇，面臨著丹河新城快速崛起、太鄭高鐵建成通車、民用機場開工建設等比較優勢凸顯帶來的機遇。未來五年，經濟發展迎來“新風口”，轉型發展的時機已至、大勢已定、氣勢已起。我們必須搶抓、緊跟，決不能讓澤州在我們手中輸在轉型發展的起跑線上，這是我們必須擔負的歷史責任！

（二）“十四五”時期我縣經濟社會發展的指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記視察山西重要講話重要指示和“三篇光輝文獻”，牢記領袖“在轉型發展上率先蹚出一條新路來”的殷殷囑托，全面落實省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，以及市委“五個三”戰略部署，緊扣“兩帶兩區四同步”高質量發展總綱，踐行“136”轉型發展思路，以推動高質量高速度發展為主題，堅定不移踐行新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，更好統籌發展和安全，落實新時代全面從嚴治黨新要求，確保實現“十四五”轉型出雛型，舉全縣之力共建新家園，為推動古韻澤州挺進全國百強而努力奮斗。

（三）“十四五”時期我縣經濟社會發展的主要預期目標。到2025年，我縣主要經濟指標位居全省前列，地區生產總值年均增速達到9.5％以上，煤炭產業增加值占規上工業增加值比重下降到50％以下，制造業增加值占規上工業增加值比重達到50％以上，戰略性新興產業占GDP比重高于全省平均水平，研發經費投入達到全省平均水平，“六新”領域指向性指標進入全省前列。在此基礎上，經過持續努力，到2035年，與全國、全省、全市同步基本實現社會主義現代化，進位全國百強縣。

（四）“十四五”時期必須把握的五大戰略定位。一是融入中原的“時代尖兵”；二是轉型發展的“三晉先鋒”；三是信息賦能的“智慧高地”；四是全域旅游的“太行明珠”；五是市域治理的“澤州樣本”。

各位代表，“十四五”轉型出雛型是省委立足山西省情作出的重大決策，是全面開啟現代化建設新征程的必然要求，我們將牢記囑托，不辱使命，錨定目標加油干，攻堅克難蹚新路，奮力把美好藍圖變為美好現實！

三、2021年工作安排

五年看頭年，開局最關鍵。今年是中國共產黨成立100周年，是我縣轉型出雛型的開局之年。我們要貫徹落實全國、省、市兩會精神和縣第六次黨代會精神，以“開局就是決戰、起步就要沖刺”的奮斗姿態，邁好第一步、全面開新局。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長10％以上，固定資產投資增長12％，規上工業增加值增長12％，一般公共預算收入增長9.6％，社會消費品零售總額增長10.5％，城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長10％和10％以上，各項約束性指標控制在市下達指標之內。

完成上述目標和任務，重點抓好八方面工作：

（一）堅持舉全縣之力建新城，做強轉型發展龍頭。

高標準打造建設。推進總投資265.08億元的80個項目建設，年底建成投資80億元的21個項目。丹川路北延、星宿街等10條道路建成通車，幸福路、朝陽街東延等4條道路開工建設；鳳棲湖景觀提升改造五月份完工，龍門湖景觀改造北段年底完工、南段加快建設；晉城一中新校區、澤州一中新校區9月份招生，趙莊小學及初中、水西小學及初中、市委黨校讀書樓年底完工，職業技術學院遷建、中專教學樓及宿舍、教育園區共享項目加快推進；消防站、府城公園、市民廣場、供水泵站、公共廁所投入使用，實現“路網成、水系成、學校成、配套成、新城初成”。全力推進回遷安置房建設，力爭年底回遷安置房一期主體完工、二期部分主體完工。積極推進鳳展商業綜合體和高端商務酒店、合聚大健康產業中心建設，邁出新城發展由基建房建投資拉動向產業支撐帶動轉變的第一步。

高起點推進融合。全力推動丹河新城金村新區與主城區、北石店片區、空港新區深度融合，引領帶動高都、北石店、金村、巴公、北義城等北部5個鄉鎮產業互融、設施共享、交通互通，實現一體化發展。尚安街開工建設，百靈街東延、北金街、陵沁路東延完成前期。

高效率保障服務。牢固樹立“服務中心城市建設，就是加快澤州發展”的理念，圍繞民用機場、晉陽高速改擴建、G342與G208連接線、東南過境高速、西上莊至北留－周村工業園區一級路等市政工程，做好拆遷、服務工作。

（二）堅持擴大內需增動力，夯實轉型發展新支撐。轉型關鍵在項目、支撐在園區，要堅持雙招雙引一天不放松、項目和園區建設一刻不停頓，把更多人才、資金、政策匯集到園區、投放到項目，在國內國際雙循環中搶得先機，為轉型贏得主動。

精準擴大有效投資。堅持“項目為王”，全力推進總投資728.24億元的55個重點項目。加快項目建設進度。健全完善“月調度、季通報、半年考核”機制，縣政府每半個月召開一次重點項目調度會，研究解決項目推進中的困難和問題；推行“一名領導、一抓到底”包聯機制，持續開展項目集中觀摩活動，營造項目建設良好氛圍。提升項目謀劃能力。聚焦轉型項目、基礎設施等，持續在項目包裝的體量、質量、深度、準度上下功夫，做好可研、規劃等前期工作，積極爭取上級政策、資金支持，儲備項目60個，爭取資金債券10億元以上。強化項目要素保障。完善“要素跟著項目走”機制，加強財政資源統籌，政府投資優先保障重點項目，持續撬動民間投資。探索“標準地”“畝產效益”改革，加大批而未供和閑置低效土地處置力度，用地指標向園區傾斜。

做強做優產業園區。晉鋼智造科技產業園，完成投資30億元，高速棒材、汽配中心、熱軋薄板等9個項目建成運營，園區全面投產；晉鋼機電裝備產業園，完成投資10億元，110萬噸焊管建成投產，鋼材加工及配送中心、森源電氣兩個項目開工建設；北石店園區，太豐街建成通車，海斯制藥、漢遠智能制造開工建設，中農聯·華夏農貿產業晉城示范園落地；周村煤化工園區，配合市里完成園區其他工作，協調園區二期拆遷，和美固廢投產運營，晶英納米鈣加快建設。

全面提升開放水平。深度融入中原城市群，全力對接京津冀、長三角，做好產業轉移承接。依托晉城海關和蘭花保稅物流園，打造對外開放“橋頭堡”。突出產業鏈招商、以情招商、園區招商、以商招商，積極參與第二屆全國康養產業發展大會、首屆世界澤商大會、第六屆海峽兩岸神農炎帝經貿文化旅游招商系列活動，參加廣交會、進博會等外貿展會，力爭全年引進2個10億元以上項目，3個5億元以上項目，10個億元以上項目。

加強經濟運行監測。堅持經濟運行分析例會制度，強化先行指標的監測，關注經濟形勢、結構、質量、效益的變化，及時發現苗頭性、傾向性、潛在性問題，制定針對性措施，確保經濟運行在合理區間。堅持“電量日監測、價格周報告、運行月分析”機制，做好重點企業生產經營情況監測分析，靠前調度，有效調控，確保工業經濟平穩發展。

（三）堅持轉換動能興產業，培育轉型發展新動力。要立足澤州優勢，把握產業規律，鍛長板、補短板，全面提升產業基礎高級化和產業鏈現代化水平。

改造提升傳統產業。圍繞“減、優、綠”做強煤炭產業，華陽煤業實現聯合試運轉，潤宏與晉瑞、和瑞與西陳莊、壁盈與萬里、盈盛與岳圣山完成減量重組，推進王坡、寺河二號井等智慧礦山建設，煤炭產量穩定在3000萬噸，先進產能占比達到2／3。堅持高端化、市場化做精煤化工產業，加快推進蘭花造氣島建設，開工建設周村煤化工園區造氣島，打造現代煤化工產業示范基地。突出園區化、綠色化做優鑄造產業，推進下村工業園建設，鼓勵支持恒圣、進棋等鑄造企業入園集聚發展，亞鑫工貿20萬噸鑄管奠基開工。

培育壯大新興產業。提升發展現代物流業，藍遠快遞建成運營，遠中供應鏈物流園二期、蘭能商貿、隆順鑫開工建設，中通快遞力爭落地，全力打造現代物流基地。持續壯大裝備制造業，加快推進年產5000萬件軌道交通新型材料結構件項目，開工建設1450冷軋薄板、盾構機工程機械刀具刀盤及冷精鍛制造項目。扶持推動新能源產業，冠航20MW風電、諾輝15MW風電、中船海裝30MW風電項目開工建設。大力發展數字經濟，加強與工業富聯、網庫集團等企業的對接，持續推進智慧新城、工業互聯網、人工智能等基礎設施建設，建成200座5G基站。

加快發展全域旅游。鞏固提升“國家全域旅游示范區”創建成果，推進全域旅游發展，進位“全國文化旅游百強縣”。建設重點景區。玨山大景區，開工建設工藝美術展覽館、黨史教育基地，全面提升景區軟環境。大陽古鎮，完成投資2億元，新建民宿50家，開工建設南太行文化演藝園。司徒小鎮，投資3.5億元，新建民宿200家，改造提升景區游客中心、停車場，爭創4A級景區。完善基礎設施。新建農家樂20家、旅游廁所15座，大陽環鎮旅游公路建成通車，加快推進“太行一號”國家風景道建設。推動“旅游＋康養”融合發展，完成6個重點康養示范村和大陽古鎮民宿一期建設，打造康養產業“澤州樣板”。

（四）堅持解放思想促改革，激發轉型發展新活力。始終把改革創新作為轉型發展的活力源泉，不斷提升創新能力和水平，持續增強轉型活力。

深化重點領域改革。能源革命，做好煤炭綠色智能開采試點工作，完成18個智能化工作面建設，制定我縣2030年前碳達峰行動計劃，探索開展用能權、碳排放交易。開發區改革創新，持續深化“三化三制”改革，重點在“三化”改革上下功夫，推動授權再到位，實現“園內事、園內辦”。農村宅基地改革，圍繞八項改革內容，因宅制宜確定100個宅基地改革試點。國企改革，穩妥處置債權債務，完成12家國有企業改制；加快推進“騰籠換鳥”，推動路寶公司等國企的混合所有制改革。民企股改，全力推動“個轉企、小升規、規改股、股上市”，新創小微企業600家，培育“小升規”企業26家，新增掛牌企業20家。財稅金融改革，按照“緊日子、保基本、調結構、保戰略”要求，提升財政資源配置效率和資金使用效益。強化普惠金融服務，加強融資擔保體系建設。

打造一流創新生態。壯大創新主體。深化企業技術創新發展三年行動，推進科技型中小企業、高新技術企業、高科技領軍企業梯次發展，新增“專精特新”企業15家、國家級高新技術企業2家。深化產業鏈、創新鏈、資金鏈“三鏈對接”，支持企業加大技術研發力度，新增省級企業技術中心1家、市級企業技術中心2家。打造創新平臺。開工建設中科院金屬研究所晉鋼高溫合金聯合實驗室，推進華新燃氣集團科技研發中心落地澤州。引育創新人才。全面落實市委兩項“人才新政”，堅持“一人一策”“一事一議”，柔性引進高層次創新人才、緊缺人才。健全完善知識產權創造、保護、應用、服務體系，探索知識產權質押融資。

營造“六最”營商環境。持續深化“一枚印章管審批”改革，建立健全證照信息共享庫，審批材料再壓縮30％以上。全面推行“一件事”集成套餐式服務，打造不少于120項高頻服務套餐，審批時限、環節再壓縮10％以上。推動證照分離改革全覆蓋，新設企業“一天辦結”。健全完善一體化在線政務服務平臺功能，提供“24小時不打烊”在線政務服務，確保行政審批事項網辦率達到95％以上。強化鎮村兩級便民服務中心規范化建設，實現就近能辦、多點可辦、少跑快辦。

（五）堅持優先發展強“三農”，厚植轉型發展新優勢。農為邦本，本固邦寧。堅持農業農村優先發展，全力推進鄉村振興戰略，讓農業有奔頭，讓農民受尊重，讓農村成為“詩和遠方”！

培育特色現代農業。守牢糧食安全底線，落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略，牢牢守住74.86萬畝耕地紅線，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。規范耕地占補平衡，新建高標準農田5萬畝，確保全年糧食播種面積75萬畝、總產量穩定在5億斤左右。突出農業“特色化、規?；a業化”，以生豬養殖、小雜糧為主導，做強做大省級農業產業園，推進4個市級農業產業園提檔升級，創建5個市級、8個縣級農業產業園，生豬出欄60萬頭，新增設施蔬菜200棟、特色蔬菜2000畝、食用菌40萬棒。

打造美麗鄉村升級版。全力實施鄉村建設行動，加快編制“多規合一”實用性村莊規劃，保留和彰顯鄉村特色風貌。深入開展農村人居環境提升行動，完成43個村的污水管網建設，整村分類推進改廁9000戶。建設美麗鄉村示范村，以“太行一號”國家風景道沿線為重點，突出綠化、美化、彩化、財化，加快慢行、服務、景觀、信息、農田財化“五大配套系統”建設，創建9個美麗鄉村示范村。

拓展脫貧攻堅成果。搶抓5年過渡窗口期，推進脫貧攻堅與鄉村振興在規劃、政策、產業、組織、人才等方面的無縫銜接。嚴格落實“四個不摘”要求，保持現有幫扶政策和力量總體穩定。健全防返貧動態監測和精準幫扶機制，對脫貧不穩定戶和邊緣易致貧戶及時發現、及時幫扶。強化易地扶貧搬遷后續扶持，因地制宜發展產業、促進就業，確保搬遷群眾穩得住、逐步能致富。

（六）堅持標本兼治抓生態，繪就轉型發展新畫卷。人不負青山，青山定不負人。深入踐行“兩山”理念，高擎“綠色指揮棒”，守好“綠色責任田”，留住綠水青山，造就金山銀山，打造群眾“幸?？可健?。

持續改善環境質量。精準防治大氣污染，聚焦產業、能源、交通、用地結構調整，深化夏季攻堅行動和秋冬防綜合整治，強化PM2.5和O3協同控制和協同治理，常態化開展機動車、施工揚塵、油品監管等專項行動，科學應對重污染天氣，確保PM2.5平均濃度控制在41微克／立方米以下，優良天數比例力爭達到75％以上。系統防治水體污染，強化污染源排查整治，加大對丹河、長河、沁河沿河農村生活污水的收集與處置，8個污水處理廠投入使用，薛莊濕地、北石店河濕地建成運營，確保國省考斷面水質達標率100％。深化農業面源污染治理，全力推進萬潔源危廢建設，加大對危險廢物監管和處置力度，持續降低農藥、化肥使用量，守住澤州這一方“凈土”。

構建綠色生態屏障。加大采煤沉陷區生態修復治理力度，完成高鐵東站周邊廢棄露天礦山一區、二區的生態修復和全縣45個圖斑的生態治理。建立完善生態環境損害賠償制度，抓好企業環境信用評價，真正做到“誰污染、誰治理，誰開發、誰保護”。持續推進國土綠化工程，深入開展高鐵、高速沿線環境綜合整治，完成造林綠化面積5000畝，讓澤州大地“綠意盎然”。

大力推進節能降碳。落實“三線一單”生態環境分區管控要求。加大固廢綜合利用力度，加快垃圾分類和減量化資源化利用，中科垃圾發電項目、畜禽糞污資源化利用整縣推進項目建成運營。倡導綠色生活方式，注重黨員干部帶頭，引導廣大群眾主動參與綠色消費、綠色出行、低碳生活，7月1日起全面禁止銷售和使用不可降解一次性塑料制品。

（七）堅持警鐘長鳴抓安全，筑牢轉型發展新防線。樹牢總體國家安全觀，以安全保發展、以發展促安全，守牢安全發展底線。

常態化抓好疫情防控。壓實“四方”責任，落實“四早”要求，堅持人物同防，緊盯重點人群、重點區域、重要環節，毫不放松抓好外防輸入、內防反彈。健全公共衛生應急體系，不斷提升核酸檢測能力，提高院感防控能力，加強應急物資儲備，加快推進疫苗接種，接種比例達到50％以上，守牢“澤州陣地”。

堅持不懈抓好安全生產。圍繞省市“三管三必須”實施細則和實施辦法，出臺我縣“三管三必須”具體方案，全面壓實黨政領導責任、部門監管責任、企業主體責任。持續開展煤礦、非煤礦山、危化品、道路交通、森林防火等重點領域的隱患排查整治，堅決杜絕重特大事故。加強應急隊伍建設和物資儲備，開展科技強安專項行動，提升本質安全水平。統籌抓好食品、藥品、能源、網絡等領域安全，全面提高公共安全保障水平。

加強和創新社會治理。深化“三零”單位創建，強化信訪“控新治舊”，深入開展矛盾糾紛排查化解，切實把各類矛盾風險穩控在當地、化解在基層。鞏固提升掃黑除惡專項斗爭成效，加快構建社會治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。

（八）堅持不忘初心惠民生，共享轉型發展新成果。為人民謀幸福是我們矢志不渝的初心和使命，我們將解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事，讓發展更有溫度、讓幸福更有質感。

堅持教育優先。優化全縣中小學布局，新建巴公鎮、大陽鎮兩所九年一貫制學校，棗園學校、巴公鎮中心小學、金村小學教學樓投入使用，新建大陽、北義城、周村、幸福里、南洋花城5所幼兒園和侯匠小學，全力爭創國家級“未來教育示范區”“家校共育數字化項目示范區”。

建設健康澤州。堅持三醫聯動，深化分級診療、全民醫保、藥品供應保障改革。完成縣中醫院住院部、門診樓主體，開工建設縣婦幼院、縣疾控中心。完成“十四五”體育健身規劃，開展全民健身活動，舉辦第二屆農民運動會。

強化社會保障。統籌抓好高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體的就業，充分發揮公益性崗位托底安置和失業保險保障功能，促進“零就業”家庭動態清零，新增就業6300人，城鎮登記失業率控制在4.2％以內。投資2.2億元，開工建設1000套公共租賃住房。完善社會救助體系，提高社會保障水平，實施城鄉居民補充養老保險制度。提高城鄉居民最低生活保障和特困供養標準，落實社會救助、社會福利等政策，切實保障困難群眾基本生活。

繁榮文化事業。培育和踐行社會主義核心價值觀，深入實施公民道德建設工程。開展鄉村文化記憶工程、文明守望工程，加大非遺和文物保護力度，讓澤州的古堡古建、古風古韻煥發勃勃生機。做好慶祝建黨100周年相關工作。

各位代表，民心是最大的政治，為民是最高的宗旨。在辦好省市確定的民生實事的基礎上，今年縣政府還要辦好11件民生實事：一是深入實施“人人持證、技能社會”全民技能提升工程，培訓1.2萬人；二是對全縣懷孕婦女進行免費產前篩查與診斷，對全縣農村婦女免費提供“兩癌”檢查，實施免費婚前醫學檢查；三是實施殘疾預防重點干預和殘疾兒童搶救性康復項目，提升困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼標準，為全縣重度殘疾人進行體檢；四是實施“五個一批”群眾文化惠民工程；五是提高農村飲水保障水平，惠及2.5萬人；六是實施水電自供區電網改造，惠及1.3萬戶；七是新建10個食品安全快速檢測室；八是在縣政務服務大廳新建1處“24小時”便民自助服務專區；九是新建電動汽車便民充電樁24處；十是對全縣40所學校廁所進行水沖式改造；十一是實施農村數字電視全覆蓋工程。

各位代表，民生無小事，枝葉總關情。我們將始終把人民放在心中最高位置，從群眾最現實的衣食住行、安危冷暖、柴米油鹽等“關鍵小事”抓起，一件接著一件辦、一年接著一年干，讓老百姓的生活蒸蒸日上、越過越紅火！

與此同時，統籌軍民融合發展，做好退役軍人服務保障。發展群團、老齡、紅十字會和慈善等事業，做好民族、宗教、臺港澳、氣象、科普、史志、檔案等工作。

四、加強政府自身建設

各位代表，時代的召喚、發展的重任、人民的期盼，對新一屆縣人民政府工作提出了更新、更嚴、更高的要求。我們將同全縣干部群眾想在一起、干在一起、融在一起，推動澤州經濟社會發展再上新臺階、再創新佳績、再鑄新輝煌。

（一）絕對忠誠守初心。旗幟鮮明講政治，扎實推進“不忘初心、牢記使命”主題教育制度化，認真開展黨史學習教育，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導工作，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，不折不扣落實中央和省市縣委各項決策部署。

（二）依法行政重規范。強化法治思維，深入貫徹落實習近平法治思想，啟動“八五”普法，持續推進法治政府建設。堅持依法決策，做到重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定。自覺接受人大的法律監督和工作監督、政協的民主監督以及輿論監督和社會監督，加強審計監督，全面推進政務公開，讓權力在陽光下運行。

（三）務實擔當抓落實。強化“戰線調度”，建立縣級重點工作專班推進機制，對招商引資、項目建設等重點工作定期會商，領導干部在一線發現問題、解決問題。堅持“掛圖作戰”，將重點工作、重點項目具體到節點、明確到崗位、量化到個人，實現全過程管控。做到“馬上就辦”，定了就干、干就干好，推動丹河新城、產業園區、改革創新等重點工作全程提速，快節奏、高效率。強化“跟蹤推進”。全面深化“13710”工作制度，嚴格執行任務分工、督促檢查、情況通報、追究問責閉環機制，確保部署不落空、進度不滯后、完成有保障。

（四）嚴于律己作表率。嚴守政治紀律和政治規矩，把貫徹中央八項規定精神往深里抓、實里做，堅持不懈糾正“四風”，持續推進精文減會、松綁減負，讓鄉鎮把更多時間和精力用在謀發展、抓落實上。牢固樹立“過緊日子”思想，建立健全預算績效管理體系，做到花錢必問效、無效就問責。切實履行“一崗雙責”，加強工程建設、土地出讓、政府采購等重點領域監管，堅決查處亂收費、亂罰款等加重企業負擔的行為，堅決整治群眾身邊的不正之風，讓清正廉潔成為全縣政府系統干部的自覺追求。

各位代表！眾志成城，何懼艱難險阻；同心協力，定能百戰不殆。站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點，我們有幸見證歷史，更在創造歷史。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，埋頭苦干、持續奮斗，奮力譜寫澤州轉型出雛型的新篇章，攜手創造澤州更加輝煌燦爛的明天，向偉大的中國共產黨成立100周年獻上一份厚禮！

附件

《政府工作報告》名詞解釋

1．“六穩”：穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。

2．“六?！保罕＞用窬蜆I、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉。

3．“四早”：早發現、早報告、早隔離、早治療。

4．“三清單一臺賬”：《2020年重大改革任務清單》《2020年先行先試改革清單》《2020年重點工程項目清單》《2020年全面深化改革工作臺賬》。

5．“三零”：零上訪、零事故、零案件。

6．“136”轉型發展思路：“1”即突出改革開放再出發、轉型跨越勇爭先這個主題，“3”即聚焦金村新區、產業園區、全域景區“三區攻堅”，“6”即致力改革開放、項目建設、鄉村振興、民營經濟、生態環保、民生福祉“六個突破”。

7．“六新”：新基建、新技術、新材料、新裝備、新產品、新業態。

8．“兩帶兩區四同步”高質量發展總綱：“兩帶”即長河經濟帶和丹河經濟帶，“兩區”即南部農旅融合發展經濟區和北部城市高質量發展經濟區，“四同步”即“新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化”同步推進。

9．標準地：在城鎮開發邊界內具備供地條件的區域，對新建工業項目先行完成區域評價、先行設定控制指標，并實現項目動工開發所必須的通水、通電、通路、土地平整等基本條件的可出讓的國有建設用地。

10．“三化三制”改革：為深化開發區人事和薪酬制度改革，實行開發區領導班子任期制、全員崗位聘任制和績效工資制；加快建設專業化、市場化、國際化的管理團隊。

11．兩項“人才新政”：晉城市2019年出臺的《關于激勵高層次人才助力高質量轉型發展的若干意見（試行）》和《晉城市吸引大學畢業生就業創業實施辦法（試行）》。

12．證照分離改革：依法推動涉企行政審批事項采取直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等改革方式，將許可類的“證”分離出來，盡可能減少審批發證，有效區分“證”“照”功能，從事前審批向強化事中事后監管轉變，著力破解“準入不準營”難題。

13．“四個不摘”：摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管。

14．“三線一單”：生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單。

15．“四方”責任：屬地、部門、單位、家庭和個人責任。

16．“三管三必須”：管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全。

17．“13710”：以電子政務外網為依托，覆蓋全省省市縣鄉四級政府及部門的電子督辦平臺的簡稱。其中，“1”，是對省政府決策部署，各市縣政府、省直各部門當天要研究落實；“3”，是3天內要向省政府反饋辦理情況；“7”，是一般性問題原則上7天內要落實解決；“1”，是重大問題包括一些復雜問題要在1個月內落實解決，確實解決不了的，要拿出解決方案，明確路線圖、時間表和責任人；“0”，是所有事項都要跟蹤督辦、一抓到底、直至辦妥、銷號清零，做到件件有結果。